关于“三清一促”专项行动推进情况的

调研报告

区人大常委会农经工委

2024年10月29日

为深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的战略部署，着力纠治群众身边的不正之风和腐败问题，根据区人大常委会工作安排，9月份以来，我们在区人大常委会黄梅龙副主任的带领下，联合纪委监委，赴区农业农村局开展调研，召开由区级有关部门，部分乡镇（街道）人大、纪委、政府相关负责人参加的座谈会，对我区“三清一促”专项行动推进情况进行了调研。

一、基本评价

今年3月以来，区纪委监委联合区农业农村局及相关单位，根据省、市部署和要求，针对村级债务、村级工程、村级合同、强村公司情况开展系列行动，使“三清一促”专项行动取得阶段性成效。一是前期摸排有深度。村、镇、区三级联动，对全区村级集体经济情况开展相对全面的排查，梳理问题清单。围绕村级债务、资产管理等问题，开展农村集体经济财务审计，同时对债权债务管理问题较突出的乡镇开展专项审计。组建检查组，围绕典型问题、难点问题、反复问题开展随机检查。联合组建督导组，对多个村级工程进行专项督导。二是问题整改有力度。以问题导向，逐一分析研判，梳理整改措施，分类落实整改。开展联合清算，紧盯债务形成原因、债务规模和偿债能力，对镇、村之间暂存暂付款进行清算。开展村级工程清查，重点整治招标不规范、擅自变更、违规支付等突出问题。开展村级合同清理，通过专项审计、下发指导性意见等方式，取得阶段性成效。三是政策制定有精度。针对“三清一促”专项行动中的共性问题，制定村级债务清算、整改完善问题合同、推出强村公司等方面的指导意见，精准规范问题整改。同时，推出村级工程项目规范化管理指引、强村公司管理办法等，逐步建立常态化管理机制。

今年7月，区人大常委会与纪委监委联合印发了《关于开展人大纪委监委融督联动，助推“三清一促”工作的通知》，对联合监督工作进行了统一部署。各乡镇街道人大与纪委（纪工委）深度联动，积极发挥人大监督作用。一是开展选民接待，汇聚民意。深入各代表联络分站，听取收集选民反映强烈的意见建议，针对共性和提出问题开展意见建议交办会。二是听取专项报告，拓展思路。组织人大代表、议政会成员，专题听取属地政府开展该项工作的情况和存在问题，共同商讨对策举措。三是开展专项监督，推动整改。针对本地在“三清一促”工作推进中存在的或群众反映强烈的问题开展专项监督，推动热点难点问题整改真正落到实处。

二、存在问题

我区“三清一促”专项行动虽然取得了阶段性成绩，但仍存在一些问题和困难，主要有：

1.整改化解还未彻底。我区在“三清一促”专项行动中的省级管理平台上问题整改销号率已达100%，但销号不代表消灭，在调研中，仍发现一些问题回弹出现，个别问题只是暂时性解决，整改质量还需进一步提高。

2.警示震慑力度不够。对于“三清一促”专项行动中的违规、违纪、违法问题的处置还欠及时，通报曝光的典型案例有所不足，警示震慑效果还未完全发挥。

3.机制制度尚需完善。对于“三清一促”工作相关的政策研究还不够深入，系统管理机制还不够成熟，长效管理制度还需进一步完善。

三、意见建议

开展“三清一促”专项行动，是贯彻落实乡村振兴战略的重要途径，是全面从严治党向基层延伸的重要形式，是着力解决乡村治理突出问题的重要抓手。为进一步做好“三清一促”工作，我们建议：

1.压实工作任务，做好整改收尾。要对第一轮整改后反复性强、难处理的遗留问题进行逐一排查，梳理遗留问题清单。要针对每一个问题进行认真研究、深刻剖析，明确整改目标、责任主体、时间要求等，形成个性化的整改方案，并严格落实。要充分整合农业农村、审计、交通、水利、民政等各方力量，压实主体责任，明确协办任务，进一步强化对遗留问题的整改力度，形成合力攻坚的良好氛围，推进整改收尾工作高效落实。

2.严肃监督执纪，强化警示震慑。要强化纪委监委与人大、巡察、统计、审计、信访等监督联动，用好片区协作、“室组地”联动、大数据监督等方式，加强对专项行动的全方位监督。要坚决惩治群众身边的不正之风和腐败问题，重点查处插手干预村级工程、在管理工程建设中收受好处、违规处置集体“三资”等违纪违法问题，对发现的违纪违规线索及时移交区纪委监委。要充分发挥典型案例警示教育作用，通过案件通报、个案剖析等方式，以身边事教育身边人，积极引导村干部特别是主职干部正确履职、主动作为，预防和化解债务风险，防控村级工程、合同和强村公司的廉政风险，营造崇廉拒腐的良好风尚。

3.完善机制制度，持续巩固提升。要坚持查治结合、纠树并举，针对专项治理中发现的普遍性问题，举一反三，进一步建章立制、补齐短板，堵住管理漏洞，健全村级举债、村级工程招投标、村级资产资源处置、强村公司管理等规范制度，完善村级事务监督管理运行机制，不断提升乡村治理水平。要强化总结提炼，及时向省、市报送我区在“三清一促”工作中的工作亮点、经验做法等，提供上虞样板。