| 关于“打造高素质技能人才集聚示范区”工作情况的调研报告 | |||
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关于“打造高素质技能人才集聚示范区” 工作情况的调研报告
区人大常委会社会建设工委 2024年9月*日
根据区人大常委会年度工作安排，8月份以来，我们在区人大常委会黄梅龙副主任的带领下，赴区人力社保局开展专题调研，召开部分区直部门单位专题座谈会，听取有关情况报告，还通过个别访谈、查阅资料等多种渠道了解掌握面上其他相关部门的工作情况，对我区“打造高素质技能人才集聚示范区”工作进行了比较深入的调研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 自2023年，区人力社保局等10部门联合印发《关于打造高素质技能人才集聚示范区助力“青春之城”建设的通知》以来，区政府及相关部门单位、乡镇街道不断健全人才引、育、留、用全链条，积极打造高素质技能人才集聚示范区，大力助推上虞“青春之城”建设。截止2024年8月，全区新增技能人才7812人（其中高技能人才4038人），取得了较好的成效。1.创新方式方法，人才引进积极有为。区政府及相关部门创新方式方法，积极推进人才引进工作。一是落实优惠政策。相关部门创新出台引才优惠政策，如人社局出台“金蓝领”三年倍增行动方案和高素质技能人才集聚示范区建设配套政策，率先落实岗位补助。建设局制定《关于促进建筑业高质量发展的若干政策》，鼓励建筑企业引育人才。二是拓展引才路径。相关部门创新引才路径，拓展引才渠道。如经信局推动形成“人才+项目”新模式，加大引才聚才力度。人社局积极推进校企引才合作，组织专列赴外省对口职技院校开展技能人才引育工作，促成订单班合作。三是解决后顾之忧。为促进技能人才引进，相关部门出台措施，解决技能人才后顾之忧。如公安分局放宽人才落户条件，设立外国人签证专窗，提升人才服务能力。教体局统筹学位，分层安置，实行人才子女入学（转学）零拒绝，确保按需入学。医保分局开设绿色办事通道，为高技能人才及其家属就业安家提供坚实医疗保障。 2.注重教育培养，人才培育持续发力。区政府及相关部门高度重视技能人才的教育培养，积极构建全方位、多层次的培育体系。一是加强职业教育。积极推进现代职教体系建设，圆满完成“1+4”项目（1所高水平学校、4个高水平专业）创建任务，长学制招生占比突破72%，居省市领先。学生技能水平显著提升，在各类技能竞赛中屡获佳绩，近三年斩获国家奖牌11块，省奖牌15块，培育出全国、省技术能手6名。教师队伍素质持续提升，专业课和公共课均获省教学大赛一等奖，并进军国赛，新增全国优秀职业技能指导教师4名。二是深化产教融合。强化校企合作，推动学校教育与产业发展紧密对接，我区获2023年市产教融合专项考核第一名。率先建成投用国内首家国家级绿色化工人才公共实训基地，现拥有中央财政支持实训基地2个、省先进实训基地5个，成功创建市级“天工智造创客联盟职业体验”基地4个，打造“30分钟职业技能培训圈”13个。杭州湾经开区和浙建院协同建设，并成功申报全省市域产教联合体。三是健全培训体系。依托职业院校、培训机构和行业协会等，广泛开展职业技能培训。一方面，积极搭建宽领域、多层次的培训平台。如人才办改革三级平台，构建技能培训圈。人社局建设技能大师工作室，激发高技能领军人才示范引领作用。区总工会积极创建省、市级劳模工匠创新工作室，广泛开展“劳模工匠助企行”活动，为企业培育高素养人才提供更多技术支持。应急管理局设置在线教育培训平台——“智园学堂”等。另一方面，根据市场需求和行业发展趋势，开展相应系列技能培训课程。如市场监管局开设全省首个“新秀主播”成长训练营。残联组织开展电商、烹饪、插花等线上线下职业技能培训。商务局针对家政服务、餐饮服务的不同需求，设计定制化培训课程，提升培训内容的实用性和针对性。 3.强化服务保障，人才留用成效初显。区政府及相关部门不断优化人才服务保障措施，积极搭建各类创新创业和成果转化平台，人才留用成果不断显现。一是优化服务。相关部门优化服务方式，提升技能人才服务水平。如人社局将优秀高技能人才纳入B-F类高层次人才服务范围。退役军人事务局建立常态化就业帮扶措施，为退役军人提供就业咨询、岗位推荐。相关单位对接银行和保险公司，创新配套金融产品，为技能人才和技能创富型企业提供优质金融服务。二是强化保障。持续加大资金保障力度，2024年专项资金预算达4.86亿元，比上年增长12.86%。探索企业技能人才集合年金制度，推动年金政策向中小企业技能人才延伸，截至目前，全区参加集合年金共62家企业2053名职工，其中技能人才超700名，年缴费总额达400万元。三是搭建平台。相关部门结合自身职责，积极搭建创业、服务、交流平台。如农业农村局打造高能级农创平台，创建省级现代化农创园，有效提高农创客创业孵化能级。团区委以青年企业家协会、青椒聚院、新农人联盟等多家社会组织与平台为抓手，成立青年创业服务队。商务局搭建餐饮、家政等龙头企业高端交流活动平台，拓宽企业视野，促进先进管理理念和服务模式的推广。文广旅游局与清华大学共建上虞青现代国际陶艺中心，成为省首批公共文化国际交流基地。 二、困难问题 “打造高素质技能人才集聚示范区”工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着不少困难和问题。1.技能人才引进难度较大。一是宣传力度效度不够。人才政策知晓度不高，优秀技能人才对我区软硬环境和发展机会了解不全。二是薪酬待遇相对偏低。由于城市和企业能级的局限性，在薪酬待遇方面相比周边城市还有差距，难以满足技能人才，特别是高技能人才对薪酬的期望。三是配套措施引力不足。相对于周边先进城市，上虞在人才住房、子女教育、医疗保障等方面的配套措施虽已不断更迭加码，但对高技能人才吸引力仍显不足。 2.技能人才培育仍需加强。一是就业观念存在偏差。社会人才观存在偏差，对技工认可度不高、尊重度较低。毕业生找工作时“求优求稳”，青年“就业难”与技能岗位“招聘难”现象并存。二是企业培养意愿不强。不少企业片面认为技能人才经过培训提升等级后会增加企业薪酬支出，自己投入培养好的熟练工易被“挖角”跳槽，而存在对技能人才“不愿培训”“不想培养”的情况。三是培训广度深度不足。快递、自媒体、电商直播等新业态技能培训的有效性难以把握。部分行业培训内容与市场需求脱节，培训针对性不强，培训效果不佳。对特殊群体的职业教育培训和技能展示平台仍是短板。四是软硬件设施还需完善。软件方面仍存在财政资金使用绩效不高、部分专业实践机会匮乏、技能转化率偏低等问题， 一些专业存在技能教师短缺、师资力量薄弱等困难。硬件方面主要是部分实训设施设备没有根据产业和市场变化进行优化升级，无法匹配产业形势发展。 3.专业人才留用存在不足。一是分类认定尚未明确。高技能人才的分类认定是打通职称晋升通道，提高职业发展空间的关键举措，部分行业在高技能人才分类认定方面还存在标准不明确、程序较繁琐等问题。二是激励机制还需健全。一些企业和机构在人才引进后，未能及时兑现当初承诺的待遇和奖励，难以留住人才。部分行业如养老、育婴、交通等对技能人才激励力度不够。三是职业发展激励缺乏。职业发展前景是人才选择留任的重要考虑因素，部分企业和机构在技能人才的职业发展方面重视程度不够，缺乏相应规划和措施，导致技能人才对未来职业发展前景不明、激励不强。 三、建议意见根据调研情况，为更好推进“打造高素质技能人才集聚示范区”工作，提出以下建议意见。 1.用心“引才”，进一步拓宽人才汇聚的渠道。要想尽办法、创新方式，大力度推进引才工作。一要拓宽渠道，推进平台引才。要拓宽引才渠道，如设立技能人才招聘网站、举办线上线下技能人才招聘会、利用社交媒体进行推送等，通过搭建线上线下相结合的引才平台，实现平台引才。二要精准定位，实施靶向引才。深入分析区内产业发展现状及趋势，明确高素质技能人才的具体需求类型和层次，通过行业调研、专家咨询等方式，构建人才需求预测模型，实施靶向引才策略，确保引进的人才与区域发展需求高度匹配。三要创新机制，实现多元引才。探索创新引才机制，除传统的校园招聘、社会招聘外，充分利用互联网、大数据等现代信息技术手段，打破地域限制，实现全球范围内的人才搜索与对接。要开展“柔性引才”，如项目合作、顾问咨询、兼职聘用等方式，吸引国内外技能人才。 2.细心“育才”，进一步厚植人才培育的土壤。对于技能人才队伍建设，引进只是一方面，更重要的是培养培育。一要大力推进职业教育。职业教育是技能人才培育的摇篮，结合我区实际特别要从以下两方面加大力度。一方面要进一步深化产教融合，建立紧密的校企合作机制，通过共建实训基地、联合培养项目等方式培养学生的综合能力。另一方面要鼓励教师到企业挂职锻炼，同时邀请企业专家进校园授课，打造一批既有深厚理论功底又具高超实践技能的“双师型”教学团队。二要努力提升培育质量。探索新职业新技能培训资源开发，鼓励有条件的企业、机构等，开发适应特色产业发展的课程。要进一步构建企业自主、市场驱动与政府补贴并行的多元化培训体系，既要紧密对接生产与技术前沿，契合高技能人才需求，也要关注新业态、中小行业和特殊群体，培养匹配型基础型技能人才。三要着力加大保障力度。健全目标激励、财政补贴等优惠政策，有效激发和调动企业主动承担人才培养的社会责任。要加大师资培养引入和优质课程开发的保障力度，支持学校和企业更新和升级实训设施设备，为构建产学研用深度融合的人才培养体系夯实基础。 3.暖心“留才”，进一步营造人才留住的环境。要为人才发展打造宽松、优质的环境，让人才的“种子”落地生根、开花结果。一要构建全方位服务网络。要整合现有资源，建立集政策咨询、项目申报、技能培训、就业对接、创业扶持等功能于一体的一站式服务平台，设立专门的服务窗口和热线电话，实现线上线下无缝对接，为各类技能人才提供更便捷、高效、全面的服务体验。二要推行全周期情感关怀。要从技能人才引入开始，就将情感关怀贯彻始终。要建立走访慰问、政策宣讲、困难帮扶等机制，及时了解并帮助解决技能人才在工作和生活中遇到的问题和困难。要通过举办红娘牵线、节庆晚会、旅游团建等活动，关注人才的心理健康与生活需求，不断增强人才的归属感和认同感。三是提升高技能人才待遇。要进一步优化技能人才在住房医疗、子女教育、 疗休养制度等方面的福利措施。要提高技能人才的政治待遇，加大高技能人才相关评先评优中的推荐力度。要提高技能人才的社会待遇，通过宣传高素质技能人才事迹，提高职称评定和职位晋升等方面待遇等，推动树立更加科学的就业观念。 4.精心“用才”，进一步优化人才配置的效能。要做到人尽其才、才尽其用。一要强化平台支撑。更好发挥产业创新中心、科技孵化器等载体的作用，为技能人才提供项目孵化、技术研发、市场开拓等全方位支持。要鼓励企业建立内部创新平台，为技能人才提供广阔的施展才华的舞台。二要深化交流共享。搭建人才交流平台，定期举办人才交流会、行业论坛等活动，为高素质技能人才提供展示自我、交流经验的平台。要进一步加强区域间、行业间的交流合作，鼓励企业间开展技术合作与项目联合攻关，推动技能人才的合理流动和资源共享。三要优化职业晋升。出台详细的技能人才分类认定与激励标准，打通职称晋升通道，拉高职业发展空间。指导企业建立健全技能人才的职业发展通道，根据技能人才的实际能力和业绩表现进行岗位晋升和薪酬提升。要探索增设新的职称层级或岗位，如特级技师、首席技师等，激发人才的创新创造活力。
根据《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督办法》要求，建议以下两方面工作进行跟踪督查： | |||
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