关于招商引资“招大引强”工作情况的

调研报告

区人大常委会预算工委

2024年8月29日

按照区人大常委会年度工作安排，8月份以来，由区人大常委会分管副主任带队，我委分别赴相关部门和招引落地企业（项目）实地走访调研，并到周边县市学习考察，对我区招商引资“招大引强”工作情况进行调研。现将有关情况报告如下：

一、总体情况

1.招商机制更加健全。区委、区政府高度重视“招大引强”工作，实行区四套班子领导领衔盯引跟踪招商引资项目工作机制，按照构建“力量整合、统分有序、资源统筹、信息共享”大招商格局的目标，加强区级、各平台及乡镇街道招商力量，组建驻外招商引智队伍，完善招商引资政策，出台招商项目分级研判决策会商制度，强化招商引资过程性督考。

2.招商方式持续叠加。充分利用产业集群优势，着眼强化战略主导产业、布局新兴未来产业，深化细化产业招商图谱，积极推进上市公司引领产业发展示范区升级建设，进一步厘清招商路径。重点聚焦龙头企业，有效利用第三方机构，深度挖掘乡贤资源，大力开展以商引商、中介招商、乡贤招商等。积极发挥产业基金作用，尝试开展“基金招商”。建立招商引智管理办法，强化驻点和专业招商，有效整合信息资源，成功招引拓弘康恒、倍飞智航等项目。

3.招商成果有效显现。抓住产业平台整合契机，坚持大小平台协同发力，坚持三次产业协同招商，近三年来我区共签约项目166个，其中“四大平台”签约项目81个，其他乡镇街道签约项目85个。10亿元以上签约项目39个，有36个项目落户在“四大平台”，大平台支撑力明显。2023年我区荣获全省“招大引强”十强县（市区）。

二、存在问题

虽然我区招商引资工作取得了一定成效，但与高质量发展的要求相比仍有差距，尤其是随着《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》《公平竞争审查条例》等新政的实施，招商引资从“拼优惠”向“比环境”转轨，形势将更加严峻。

1.“招大引强”全生命周期管理有待延伸。从目前的考核体制看，招大引强考核注重“看新不看旧”，虽然激发了各单位引进项目的热情，但也无形中淡化了对引进项目是否投产达产、实际履约情况等方面的重视。从调研情况看，招商部门仅负责招商到项目落地的工作，后期投资建设规模和投产达产缺乏部门连续性管理和约束。虽然每年都有重大项目签约落户，但真正发挥产能成为新龙头的企业较少。

2.“招大引强”平台优势有待发挥。“四大平台”是我区“招大引强”的主平台、主阵地，定位各异、错位发展。但从目前招商情况看，区域不平衡性十分突出，近三年来大项目基本聚集在杭州湾经开区，其他三大平台尤其是曹娥江度假区、e游小镇（未来城）的平台优势仍未有效发挥，重大文旅项目、重大服务业产业项目仍有待实现突破。

3.“招大引强”项目履约进度有待加速。从近三年签约的39个10亿元以上项目看，仅有1个总投资10亿元的项目全部投产，4个项目实现一期投产，签约项目落地投产带动作用不够强。2022年签约的12个项目仍有3个处于前期阶段，2023年签约的14个项目中仍有6个处于前期阶段，整体项目跟踪服务、推进建设的力度仍有待加大。

三、下步建议

招商引资是实现社会经济高质量发展的源头活水。为深入贯彻落实二十届三中全会精神，更好地发挥招商引资对高质量发展的助推作用，不断增强我区创新升级动力，加快“青春之城”建设，现提出如下意见建议：

1.围绕主导产业，进一步聚焦招大引强。要紧紧围绕构建4+4现代化产业体系，深入研究资本规律和产业发展方向，强化专业积累储备，全面掌握意向跟踪项目的行业特点和核心需求，推动优化完善产业和招引政策，为项目招引当好“智囊”。要坚持“打基础、管长远”，立足本地产业现状，着眼长远发展，围绕产业链精准招商，梳理配套关系，挖掘项目线索，切实抓好延链、补链、强链，推动上下游企业入驻，加速现有产业的链化延伸和链群补缺。要重点关注央企国企、国内外500强、区内外上市企业及其合作伙伴的发展动态，发挥商会协会资源优势，借助区内上市公司龙头企业资源，建立健全紧密招商合作机制，寻求投资合作最佳切入点，推动一批龙头型、链主型企业落户。

2.依托产业平台，进一步创新招商机制。立足平台优势、资源禀赋、产业基础，强化产业链招商、以商招商、专业招商、资本招商，强化产业基金的引导示范作用，充分激发“1+1+N”产业基金的活力，加强资源整合，更好发挥资本招商优势。坚持以市场为导向，加强专业化招商队伍建设，将一批懂经济、晓市场、善公关、通业务的高层次人才充实到招商引资第一线，有效保障招商队伍稳定性，提升招商工作的市场化专业化水平，强化项目招引能力。持续完善考核机制，加强对重大项目从盯引到落地再到投产达产的全生命周期管理，适时开展对历年引进的重大项目进行“回头看”，对项目的达产达标率等情况，进行量化考核，推动引进项目真正落地见效。

3.推动项目落地，进一步优化招商服务。针对能耗、土地、环境、资金等困扰企业项目建设方面的瓶颈问题，积极向上协调和向下推动，注重灵活运用政策，统筹整合资源要素，及时解决难点堵点。完善产业配套服务，坚持产业平台、科技创新、人才引进、金融保障等全要素配套跟进，搭建以创新、检测、孵化、融资、人才等功能为主的公共平台，为优质项目落地、产业转型升级等提供全方位服务。贯彻落实《浙江省优化营商环境条例》，牢固树立“好的营商环境就是生产力和竞争力”的意识，坚持“一把手”推动、一体化服务，以改革为牵引，不断转变工作作风，完善企业常态化帮扶机制，依法依规兑现政策承诺，保护企业家合法权益，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围，以“最优”投资软环境推动“招大引强”提质增效。

根据《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督办法》要求，建议对以下工作进行跟踪监督：

加强对重大项目从盯引到落地再到投产达产的全生命周期管理，重点对近三年来签约的39个10亿元以上项目推进情况进行跟踪监督。（牵头单位：区府办；配合单位：投促中心、发改局、经信局、自然资源和规划分局、杭州湾经开区、曹娥江经开区、曹娥江旅游度假区、相关街道等）。