关于上虞区百官等7个街道和杭州湾经开区国土空间总体规划（2021-2035年）编制情况的调研报告

区人大常委会城建环保工委

2024年11月29日

按照区人大常委会工作要求，区人大常委会城建环保工委在分管副主任的带领下，采取查阅资料、听取汇报、座谈交流等方式，对《绍兴市上虞区百官、曹娥、东关、道墟、小越、梁湖、崧厦街道国土空间总体规划（2021-2035年）》和《杭州湾上虞经开区国土空间总体规划（2021-2035年）》的编制情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2019年5月，中共中央和国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号），自然资源部印发《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。

2019年11月，浙江省委省政府印发了《关于加强国土空间规划体系建设并监督实施的意见》，提出了“实现高水平保护、营造高品质生活、提升高效能治理、促进高质量发展”的总体要求。

2024年8月，《绍兴市上虞区国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批准，根据浙江省自然资源厅《关于加快推进乡镇级国土空间总体规划编制审批工作的通知》（浙自然资厅函〔2024〕1007号）要求，上虞区各街道国土空间总体规划须在2024年底前由绍兴市人民政府完成批复。

为按时完成各街道国土空间总体规划编制的任务要求，区自然资源与规划分局牵头，对我区7个街道和经开区的国土空间总体规划开展了编制工作，经过现场调研、资料收集、部门街道意见征询、方案评审、草案公示、听证会、区规管会审议，初步形成了基础工作、目标定位与策略、国土空间保护与利用、支撑性内容、规划实施保障的编制内容框架，明确了空间控制底线。目前规划编制基本完成，符合上虞实际。

二、初审意见

我们调研初审认为，两个规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，为上虞区7个街道和经开区做好了国土空间规划顶层设计，为今后的发展提供空间保障。规划整体明确详细，总体定位特色明显，发展目标切合实际，符合7个街道和经开区国土空间开发保护“更高质量、更有效率、更加公平、更可持续”的发展要求。可以提交区人大常委会会议进行审议。

三、工作建议

为进一步落实两个规划实施工作，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，提出以下建议：

1.构建空间开发新格局。各街道和经开区国土空间总体规划应当落实区级国土空间规划确定的约束性指标和管控要求，盘活存量用地、挖潜流量用地、统筹增量用地，提高土地节约集约利用水平。要加强城市总体风貌管控，突出地域特色，强化文脉保护，支持城市更新，注重对重要地段的前期研究，提升详细规划的科学性、合理性和可操作性。

2.严格执行用途分区规划。要强化用途管制，规范各类国土空间开发利用和各项建设活动，要严格规划执行，坚持先规划、后实施；要坚持“多规合一”，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

3.强化规划实施监督检查。区自然资源和规划分局要会同有关部门，组织对国土空间规划执行情况进行监督检查；依托国土空间规划“一张图”，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制；结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

以上报告，请审议时参考。