区二届人大常委会第二十四次会议结束时讲话

区人大常委会主任 赵文中

（2025年5月29日）

同志们：

在大家的共同努力下，今天常委会会议已圆满完成了各项议程。会议听取和审议了区政府2024年度法治政府建设、2024年度上会部门预算执行、中期财政规划编制、地方政府债务管理情况报告，表决通过了相关市代表辞职事项。刚才，区委常委、常务副区长成诚作了很好的讲话。整个过程庄重、顺利、圆满，始终坚持了党对人大工作的全面领导，牢牢把握了服务中心围绕大局的工作理念，充分发挥了人大依法监督助推作用，取得了预期的效果。下面，我结合本次会议内容，再讲四点意见：

一、关于法治政府建设工作

过去一年，区政府坚持法治引领，坚持运用法治思维和法治方式推进政府工作，坚持把依法规范贯穿于政府工作各方面全过程，自觉接受依法监督，行政决策的科学化、民主化、法治化水平显著提升，荣誉收获硕果累累，成绩值得充分肯定。今年是《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的收官之年，在此，提四点要求：

一要坚持以法固根本，切实担起职责使命。要全面贯彻习近平法治思想，不断强化政府运用法治思维和法治手段深化改革、推动经济社会持续健康发展、高效解决社会矛盾、维护社会和谐稳定、科学应对各种风险挑战的能力，着力补齐行政复议、法制审核等领域存在的工作短板，为建设“青春之城”营造更加安全、稳定、坚实的法治环境。

二要坚持以法护营商，着力打造最优环境。要学习贯彻民营经济促进法、《浙江省优化营商环境条例》等法律法规，牢固树立法治护航民营经济的工作理念，严格规范涉企行政执法行为。推进包容审慎执法、分级分类检查、公平公正裁决，切实减轻企业负担。要推动涉企法治服务增值化改革走深走实，加强企业涉外投资法律保护和知识产权保护，打造“虞快援·益企+”法律服务特色品牌，助力打造营商环境最优区。

三要坚持以法束公权，深入推进公正执法。要深化行政执法标准化、规范化和信息化建设,把“大综合一体化”执法改革举措落实到“最后一公里”，提升行政执法整体效能。要于法周延，于事简便，注重依法闭环，在细节处体现法治关键和细节。要依法主动接受人大及其常委会的监督，纪检监察和检察监督，认真落实司法建议，自觉接受民主监督，公正、规范行使公权力。

四要坚持以法润民心，持续造浓法治氛围。要深化普法责任制落实，做好“八五”普法收官和“九五”普法谋划工作，形成齐抓共管的“大普法”格局。要创新法治宣传方式，建设法治文化阵地，坚持把普法延伸到基层单元，增强普法针对性和实效性。充分发挥法律顾问专业优势，在重大决策、合同审查等方面提供高质量法律服务，努力把法治政府建设推向一个新高度。

二、关于2024年度上会部门预算执行情况

区人大常委会听取和审议上会部门预算执行情况，是贯彻落实《中华人民共和国预算法》及相关条例、推进全口径预算审查监督的有效途径。实施以来，各部门和审计部门认真配合，积极开展绩效评价，积极防范预算执行疏漏，推动管理不断精细，执行落实更加到位，取得了较好效果。在此，再提三点要求：

一要提高政治站位，深化预算改革。财政及两个上会部门要深刻认识重点部门预算上会的重要意义，坚持“党政机关要习惯过紧日子”,强化零基预算改革理念，把预算审核作为加强财政资源和预算统筹的重要抓手，在工作中不断提高财政预算的科学性、规范性、严肃性。

二要扩大监督成果，加强总结提炼。区人大常委会已经连续八年先后对15个上会部门开展了预算执行情况审查监督，借助第三方开展科学评估，并坚持人大监督与审计监督、纪检监察监督联动发力，既客观公正给出评价，又实事求是点出问题，并有始有终督促整改，形成了监督闭环机制，探索出一整套行之有效、具有上虞特色的工作方法。必须进一步加强总结提炼，持续深化完善，切实在科学评价、联动监督、高效整改上坚持不懈，无闭环不完成，全力打造部门预算执行监督的上虞样板。

三要强化结果运用，提升管理水平。区政府及财政部门要加强对历年来上会部门共性问题和个性问题的总结与思考，加强部门培训，注重建章立制，补齐工作短板，从源头上提升部门预算编制工作总体水平。要牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念，坚持数字赋能，加强对部门预算执行情况的全过程监督和常态化管理。

三、关于中期财政规划

《中期财政规划》整个编制工作根据上虞实际，结合当前形势，遵循了实事求是，积极稳妥提高绩效的原则，进行了全面周密的分析研判，提出的规划建议是前瞻的，切实可行的。对优化预算资源配置、提高预算可持续性、增强预算的约束力必将发挥有力保障作用。围绕推进《中期财政规划》的有效落实，我讲三点意见：

一要统筹当前长远。《规划》既要着力应对当前经济发展进入新常态、财政收入增幅回落等问题，也要考虑长远发展，处理好经济建设与民生改善之间的关系，要与宏观调控政策、地区经济发展水平、财力状况、偿债能力等相适应，收入预计要谨慎稳妥，支出安排要留有余地。

二要增强协调意识。财政部门要主动加强与其他部门的沟通协调，做好与“十五五”等规划的衔接，统筹财力资源配置。各部门要树立中期财政观念，制定涉及财政支持的重大政策时，会同财政部门建立中长期重大事项科学论证机制，制定延续性政策要统筹考虑多个年度，优化经济激励政策，避免政策“碎片化”、随意性和不必要的浪费现象发生。

三要加强政策衔接。凡涉及财政政策和资金支持的规划，特别是增支政策的出台，都要与中期财政规划相衔接。在中期财政规划的指导下，挖掘财源，开源节流。要强化《中期财政规划》对年度预算编制的约束，未纳入中期规划的增支政策，原则上不得列入规划期的年度预算。

四、关于地方政府债务管理工作

这次区人大首次以常委会会议形式听取并审议地方债务管理情况，既是响应上级要求，也是推动经济高质量发展的现实需求。去年以来，区政府和财政部门高度重视政府债务工作，严格把握上级关于地方债务管理规定，突出重点，提高质量，切实强化债务监管，有效防范债务风险，财政、经济部门以专业、尽职精神保障了上虞经济社会平稳较快发展。围绕政府债务管理，再讲三点意见：

一要保持债务规模适度。坚持量入为出、量力而行，自觉做好债务管控工作，努力做到债务规模与建设规模相适应、与地方财力相适应。在预算编制过程中，要严格控制债务规模，支持关系上虞长远发展惠及民生项目，积极根据项目的轻重缓急有保有压，做到“既尽力而为，又量力而行”。各级各部门要自觉增强厉行节俭意识，主动压缩非必要、非刚性支出，支持财政、经济部门花更多精力投入到争资金、争项目中去。

二要严格债券项目管理。科学合理调度和使用债券资金，抓好专项债券“借、用、管、还”的全链条管理，加快项目实施进度，尽快形成实物工程量，切实提高资金使用效益。不断加强债券项目运营管理，提高债券项目收益，促进融资规模与项目收益相平衡。

三要强化债务风险防范。区政府及有关部门要切实提高风险防范意识，坚决守住不发生系统性金融风险的底线，在做到举债有度、风险可控前提下，积极促进区域经济和社会事业平稳健康发展。