区人大常委会城建环保工委

2024年3月26日

根据区人大常委会年度工作安排，为切实做好2023年度生态文明建设情况的审议工作，2月以来，我们在区人大常委会副主任徐志华的带领下，通过听取汇报、座谈交流、考察学习等方式，对2023年全区生态文明建设情况进行了较为全面的专题调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2023年，区政府及相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻习近平生态文明思想，按照省、市、区委关于生态文明建设的决策部署要求，深入践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，生态文明建设成效持续彰显。美丽浙江建设考核实现“三连优”，夺得“大禹鼎”银鼎，获三星级“无废城市”“清源杯”，顺利通过省级生态文明建设示范区复核，高质量完成亚运会环境质量保障任务，生态环境公众满意度连续第9年提升。

（一）坚持高位谋划，工作效能显著增强

区政府高度重视生态文明建设工作，在全市率先组建生态文明建设委员会的基础上，挂牌成立生态文明建设委员会办公室，实行专班实体化运作，建立例会、督查、督办、考核等工作制度，印发乡镇街道和有关部门、单位生态环境保护分工文件，时隔五年再次召开高规格全区生态环保工作大会。区委区政府主要领导多次专题研究、现场督查生态环境保护工作，高位推进生态文明建设工作。

（二）坚持修复保护，生态质量不断提升

一是持续打好蓝天、碧水、净土、清废保卫战。建成全市规模最大的活性炭集中再生中心并承办现场会，AQI优良率改善幅度全市第一，断面水质年度考核获评优秀，全域推进污水零直排标杆单元建设，创成全省首批星级工业园区1个、星级镇街1个，建成废盐和建筑垃圾资源化利用项目，危废填埋率降到20%以下。二是深化生态保护修复工作。省级山水林田湖草生态保护修复试点通过专家现场核查，编制完成3个街道、2个跨乡镇土地综合整治项目和7个单乡镇土地综合整治项目方案，大力推进全域土地综合整治，推进国土绿化美化。三是扎实开展碳达峰碳中和工作。推动低碳试点县建设，完成杭州湾经开区、曹娥江经开区两个省级开发区“区域能评”修编评审工作，减污降碳协同试点成功入选全国首批减污降碳协同创新试点名单，3个省级“十四五”储能示范项目全部建成投运。

（三）坚持绿色发展，生态产业持续升级

一是发展绿色低碳新工业。积极开展工业有机更新，完成企业和土地整治，推进化工行业改造提升3.0版，起草具有上虞辩识度的化工行业规范标准和发展激励政策，启动建设首个未来产业社区。二是数字经济提速赋能。相关实施方案入选省实施三个“一号工程”第一批典型案例，深化“产业大脑+未来工厂”模式输出，进入第二批企业数据管理国家标准贯标工作省级试点名单，“产业链‘链长+链主’协同生态体系建设提升试点模式”列入全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”试点。三是循环经济提质增效。我区14个项目纳入年度绍兴市循环经济“850”工程项目实施计划，全年新增绿色工厂国家级1家、省级1家、市级14家，数量均居全市前列，杭州湾上虞经济技术开发区国家级循环化改造示范试点顺利通过国家验收。

（四）坚持文明理念，生活质量逐步改善

一是全力打造清洁城市。顺利通过最清洁城市“410行动”最清洁城市单元创建考评，创成高品质示范街区、“席地而坐”示范区等，县域风貌区建设方案成功入选年度省级风貌样板区和新时代富春山居图样板区，开展迎亚运工作农村人居环境全域综合整治提升行动，高标准完成迎亚运两路两侧环境卫生整治任务。二是全面推进垃圾分类。印发生活垃圾分类相关的工作要点和考核办法等文件，推动“垃圾分类+再生资源”两网融合发展，加快构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，有序推行生活垃圾智能投放。三是提升生态文明宣传。积极培育生态文明教育基地，“白马春晖 诗路驿站”创成第十三批省级生态文明教育基地，有序开展生态环境保护宣教活动，加快文化基因解码转化，积极开展上虞区“两山”实践创新基地创建工作，组织各项青年志愿服务活动，有力推动生态文明思想进学校、进社区、进企业。

二、存在的主要问题

2023年，全区生态文明建设工作取得良好成效，且亮点纷呈。但是，我们也清醒地认识到，我区生态文明建设还面临不少困难和问题，主要表现在：一是环境质量持续改善的压力较大，产业结构问题仍然存在，空气、水质等改善空间有限。二是长效管理机制还需进一步完善，部分污水治理设施管理维护不到位。三是生态文明建设工作的体制机制还不够顺畅，认识程度仍有所欠缺，建设合力有待进一步完成。

三、下步工作建议

2024年，是全面实施“十四五”规划的冲刺之年，也是试行生态文明建设报告制度的开局之年。要聚焦高质量发展主线，进一步改作风、提效率、强担当、抓落实，扎实推进美丽上虞建设，推动生态文明建设再上新台阶，为完成“十四五”规划目标任务奠定坚实生态基础。为此，提出以下几点建议。

（一）加强统筹协调，进一步理顺体制机制

要充分发挥区生态文明建设委牵头抓总作用，统筹谋划我区生态文明建设工作，按照一体保护和系统治理的思路,围绕人与自然和谐共生的现代化建设任务,进一步理顺各部门职责和分工,优化统一指挥、统筹协调、联合执法、协同监管的长效机制。通过加强调度推进、督导检查、工作考核等方式，压紧压实各属地各单位工作责任，真正形成党委统筹、政府主导、部门落实、公众参与的生态文明建设大格局，推动全区生态文明建设工作走深走实、取得实效。

（二）坚持多措并举，进一步抓实治理攻坚

要保持战略定力，常态化开展环境保护和污染防治工作，统筹推进PM_2.5和臭氧协同治理，开展“科学治气”，实现园区异味有效管控，持续提升断面水质，强化土壤污染源头防控，加快实施新污染物调查，坚决守住生态环境底线。实施再生资源回收等10大行业治理，加强我区生活垃圾分类、污水处理建设、生态产品价值转化与绿色发展等项目建设，以抓铁有痕的韧劲补短板、强弱项，推动一批沉疴顽疾环境问题得到有效解决。要完善共建共治共享机制政策，畅通群众监督举报通道，及时准确披露各类环境问题，不断满足人民群众对美好生态环境的需要。

（三）聚焦绿色发展，进一步加快价值转化

要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动发展方式绿色转型，壮大以绿色环保、低碳零碳为代表的绿色发展新动能。要立足我区资源禀赋，积极探索生态产品价值提升和转化路径，，总结提炼四季鲜果之旅等典型做法，积极推动“生态+农产品、生态+文旅”等发展新模式，促进生态产业不断迭代升级。积极探索开展产品碳足迹核算，创新东进排涝河跨乡镇生态补偿等机制，吸引更多市场主体和社会资本参与到EOD项目中，以项目化、工程化措施推进生态环境治理和产业绿色转型发展，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，走出一条具有上虞特色的生态产品价值实现之路。

（四）强化宣传动员,进一步保障公众参与

要大力宣传弘扬生态环保道德风尚,积极开展全民绿色行动,提升公民和社会组织的环境保护和环境守法观念和能力，在全社会形成环境危机意识和讲求生态效益的价值取向。要落实全过程人民民主要求,打通完善公众参与环境治理的渠道，深入调研问计于民,优化治理措施,精准解决群众身边的环境问题,以群众满意度衡量治理效果。要善用市场机制,引导民间资本和社会力量投入生态环保领域,拓宽环境治理资金渠道,充实生态补偿主体。区镇两级人大要多措并举加强联动,重点监督支持生态文明建设工作,实现和维护好人民的生态环境权益。