关于区二届人大一次会议代表建议办理情况的

调 查 报 告

区人大常委会代表人事工委

（2022年9月27日）

根据区人大常委会年度工作安排，区人大常委会代表人事工委从六月份开始，在分管副主任的带领下，对今年代表建议办理情况进行了调查，听取相关部门建议办理情况的介绍，征求相关乡镇（街道、经开区）人大对建议办理工作的意见，联系走访相关代表，广泛听取办理过程中的意见建议，并梳理汇总了区人大常委会有关办委室的集中督查意见。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

区二届人大一次会议期间，代表们围绕全区工作大局和人民群众关心的热点、难点、堵点问题，认真履行职责，积极建言献策。提出书面建议214件，其中政治法律类14件，财政经济、社会保障类35件，城建、交通类70件，环保、旅游类12件，教科文卫人才类37件，农业农村水利类46件，涉及到49个承办单位。截止7月底，214件代表建议已全部答复代表。从办理结果看，问题已经解决和正在解决的142件、占总数的66.4%，问题部分解决或列入计划限期解决的38件、占总数的17.7%，因政策原因或暂时难以解决的34件、占总数的15.9%。从反馈意见看，代表对办理工作表示满意的212件、占总数的99.1%，表示基本满意的2件、占总数的 0.9 %，取得了较好的办理效果。

回顾今年的建议办理工作，主要呈现了以下几个特点：

1.认识到位，责任落实。区政府对收到的代表建议非常重视，认真分析研判，及时落实建议承办单位的任务分解；3月25日召开的区“两会”建议提案交办会议上，金进富区长亲自到会，对各承办单位提出了要强化大局站位、思想认识更加到位，要坚持系统思维、办理工作更加到位，要敢于担当作为、防止出现文来文往，要着眼长远长效、注重办理成果运用的工作要求。承办单位思想也是高度重视，把代表建议办理工作摆上本单位的重要议事日程，建立了“一把手”负总责、分管领导负主责、综合科室协调督办、业务科室具体办、专人负责抓落实的工作责任制，确保办理责任落实到位。如区交通运输局、农业农村局、教体局、建设局、公安分局、民政局、自然资源和规划分局、文广旅游局、水利局、卫健局、综合行政执法局等承办单位一把手亲自主抓，专题研究部署，明确分管领导、责任科室、经办人员，细化办理方案、任务目标、时间节点，保证了建议办理工作的顺利开展。

2.机制健全，程序规范。承办单位严格落实区人大常委会建议办理“十步工作法”要求，进一步深化完善建议办理工作机制，在听取代表意愿、开展现场调研、制定办理方案、落实工作措施、回复承办结果等办理环节上不断深化实践，全流程可跟踪、可追溯、可奖惩的闭环考核机制更加健全，建议办理工作的程序更加规范。如区交通运输局的“五定五不”开门办理制度、区公安分局的“走好三步”“把好四关”工作法、区教体局的“三堂会审”机制、区行政综合执法局的“五个一”工作机制、区建设局“三走访”“四转变”办理模式等等，在建议办理工作中进一步走深走实，既突出重点，又严格程序，整个办理工作流程环环相扣，科学规范，有力推动了建议办理质效的提高。

3.措施扎实，监督有力。充分发挥监督职能，实行全过程监督。区政府牵头监督，建立跟踪问效的督查督办机制，及时了解办理进展，及时协调部门之间在办理中遇到的困难和问题，及时督促办理单位落实建议事项。区人大常委会精准监督，6月份分别由区人大常委会6位副主任带领相关办委室，对214件建议办理进行集中监督，同时开展对常委会组成人员联系督办的12件建议进行重点跟踪督查，多次听取汇报，查看落实现场，最大程度促使代表建议的落实，12件重点联系督办建议办理结果为A类件的9件、B类件的3件。区人大代表积极参与监督，在代表建议督查月中，主动邀请建议代表开展实地调研、工作座谈，检查建议的落实情况，做到了建议督查人大代表全程参与。广大群众全面监督，通过《上虞日报》公示代表建议等途径，监督承办部门在办理落实中的进程和质量，形成全方位监督。

二、存在问题

1.重视程度还需加强。仍有少数承办单位对代表建议办理工作未引起足够重视，办理工作文来文往现象依然存在；少数承办单位工作安排不及时，办理工作节奏较慢；部分承办单位办理工作思路不宽，问题研究不深，落实办理举措的主动性不强；个别单位承办人员办理责任心不强，与代表沟通过程欠主动诚恳。

2.工作细节尚欠规范。少数承办单位答复件的标题表述不规范，对议案、建议的概念不清楚，还会牵扯进政协的“提案”，个别答复件甚至没有正式行文和文号；少数承办单位对办复结果A、B、C三类建议理解不够，出现牵强归类的情况，往往把计划解决的B类建议写成A类建议。

3.办理实效有待提高。一些承办单位把与代表见面、完成书面答复当成了办理的终结，片面关注答复率和满意率，而没有注重建议的“解决率”；对暂时不能解决的建议虽按要求向代表做了解释说明，或在答复内容中有所承诺，得到代表理解，但对后续落实举措方面没有行动，仍然停留在“答完事了”的层面，办理实际结果与代表真实愿望仍有差距。

三、下步工作建议

1.办理责任再落实。办理好代表建议，是一项法定的制度性安排，是坚持和完善人民代表大会制度的内在要求，也是践行全过程人民民主的重要内容和抓手。各承办单位要进一步提高认识，把办理代表建议工作作为密切联系群众、改进工作作风、勇当推进“两个先行”奋进“五个率先”排头兵的重要举措，高标准、高质量地做好建议办理工作。要进一步强化领导，坚持主要领导亲自部署安排、亲自协调解难、亲自审核把关的“三亲自”制度。要进一步层层传导责任，认真落实承办科室、承办人员工作责任制，强化督查考核，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作格局。

2.办理实效再提升。办理建议的根本目的是解决问题，各承办单位要注重建议办理“回头看”工作，对已经解决问题的A类建议要回头看一下解决的效果如何，对计划解决的B类建议要践行承诺、抓好计划落实,对暂时无法解决的C类建议要集中梳理，和下一年的政府投资项目、总体工作安排做好对接，并及时开展调研，创造条件着力提高建议的解决率，实现办理工作从“答复型”向“落实型”转变。下一步区人大常委会将按照“十步工作法”，继续加强对各承办单位建议办理的督促，并开展好建议办理绩效评估、优秀建议和办理先进单位“双评选”等活动，进一步提高代表建议解决率。

3.办理基础再夯实。要注重提升代表建议质量，积极组织、引导区人大代表围绕党委政府的中心工作，人民群众关心的热点难点堵点问题，开展深入细致的调研工作，广泛听取民情民意，掌握建议来源的第一手资料，同时要加强对区人大代表建议撰写的专题培训，指导代表提出格式规范、内容操作性强的高质量建议。要强化提高办理人员能力水平，注重挑选工作认真负责，会做代表工作的同志担任该项工作，同时加强对办理人员的业务培训，不断提升办理人员的工作能力和水平。要加快数字化改革成果运用，充分利用代表履职通应用场景中的代表建议模块，实时监督建议办理的每一个环节，实现代表建议办理的信息化、全程化和高效化。