关于我区推进文旅融合工作情况的调查报告

区人大常委会教科文卫工委

2022年7月22日

文化和旅游融合发展，是推动经济结构优化升级、加快构建现代产业体系的有效途径，是满足人民日益增长的美好生活需要的内在要求。根据区人大常委会年初工作安排，今年6月以来，我们在常委会分管副主任的带领下，采取听取汇报、召开座谈会、实地考察等方式,对我区推进文旅融合工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本评价

近年来，我区坚持改革创新，突出理念融合、职能融合、产业融合、服务融合，持续释放发展潜能，着力推动文旅融合高质量发展。

（一）领导重视，构建了体制机制优势。区委区政府一直高度重视文旅融合工作，主要领导多次实地调研指导，坚持改革创新，健全工作机制，贯彻“宜融则融，能融尽融”“以文塑旅，以旅彰文”的理念，快速推进文旅融合工作。对度假区体制职能进行重大战略性调整，通过重塑架构、优化路径、拓展职能、做大做强，体制职能调整后，曹娥江旅游度假区的范围和职责均有别于省内其他旅游度假区，由区委常委兼任党工委书记直接分管，统筹协调，有效配置文化和旅游资源，有力推进文旅融合迈上新台阶。近年来，我区尊重文化和旅游融合发展的规律，以项目投入丰富文旅产品，以文化内涵提升旅游品质，以旅游产业促进文化传播。加快推出系列化、精品化、特色化的旅游产品、线路，打造青瓷、孝德、梁祝系列城市礼品。紧扣省数字化改革“1612”体系架构，聚焦文艺惠民、文创发展、文脉传承、文明创建、融媒传播，升级拓展智慧旅游项目，总投资898万元的数字智慧平台升级版招标上线，即将投入使用。高质量开展《上虞区全域旅游总体规划》等规划编制，实现上虞文旅融合的整体跃升。 

（二）重点突出，锻造了四大文化品牌。近年来，区政府积极出台相关政策举措，发挥生态资源、文化产业等优势，注重文化资源的梳理与文化主题的提炼，促进旅游产品的多样化供给。我区绿水青山相依，山水人文相融，具备较好的自然禀赋和生态资源优势，拥有交通枢纽城市独特的区位优势。通过推进数字化改革和规划引领，用文化遗产为旅游注入新的文化内涵，提升旅游的内在价值，已经基本形成孝德文化、青瓷文化、东山文化和名人文化四大文化旅游品牌。博物馆异地新建工程完工并正式开馆，曹娥庙历史文化街区修复改造建设等工程项目正在推进，举办民间祭舜大典，举办曹娥江国际龙舟赛等活动；推进凤凰山考古遗址公园建设，2020年正式列入第三批省级考古遗址公园，正准备申报国家级考古遗址公园。开拓校地合作新模式，与景德镇陶瓷大学设立上虞陶瓷高研究院等；不断加快大东山景区建设工程，陆续推进该区域一批文旅重大项目建设。春晖集团的东山文旅综合体项目计划总投资15亿元，一期已建成投用。由上浦镇、梁湖街道实施“东山十景”提升、骑行道建设等工程也在有序推进中；加大政策支持和资金投入，投入3.5亿元，实施名人故居保护三年行动计划，以胡愈之故居、王一飞故居等修缮布展工作为契机，大力推进爱国主义教育基地、红色文化教育基地建设，积极打造红色文化旅游线路。

（三）亮点纷呈，形成了各具特色的文旅产品。依托丰富的自然资源和深厚的人文底蕴，不断提高文化旅游的发展质量和综合效益。e游小镇围绕打造“长三角数字文化创意产业中心”的战略目标，持续增强数字文创产业集聚力和影响力，挖掘女儿红、越窑青瓷等本土文化IP，积极讲好上虞故事；章镇镇以“文旅兴镇”为目标定位，精心打造樱花谷国家3A级旅游景区，以及“品一杯茶、尝一串果、赏一日景”“留宿在章镇”的旅游品牌，全力构建独具文化底蕴的全域旅游山水格局。积极推进红色文化、名人文化等阵地建设，观杰史迹陈列馆、姜山战斗场景、王充小学王充纪念馆、徐三庚故居等相继建成投用，老街红色文化一条街初步成型。丰惠镇以入选全省首批千年古城复兴试点建设名单为契机，高起点编制完成《历史文化名镇保护规划》《丰惠镇全域旅游总体规划》，实现“文”的“物化”和“物”的“文化”，累计投资近3亿元，对古城核心区开展风貌修复提升，成功列入全省美丽城镇优秀样板创建名单，并获评省级4A级景区镇。陈溪乡加速推进美丽城镇建设，通过将乡村文化、红色文化、阳明文化融入休闲节会，打造符合陈溪特色的文化旅游产品，研发形成三大类10余个品种的旅游纪念品。梁湖街道整合休闲观光农业基地和自然山水资源，加强文化遗产传播传承载体建设，通过抖音、微信公众号等媒介，积极发展集观赏、骑行、休闲于一体的农旅特色产业链，使历史文化遗存“活”起来、“动”起来。岭南乡坚持以大景区建设为突破口，大力盘活农村闲置资源，做大做强民宿经济，全乡累计发展各类民宿、农家乐64家、床位700余张，占上虞全区民宿总量的60%。连续举办覆卮山文化旅游系列活动，顺利开展攀浪节、樱花节、非遗兴乡等特色节会，引进定向越野、长三角运动休闲体验季等赛事活动，被新华社、人民日报等央媒点赞报道。2021年累计接待游客120余万人次，实现旅游收入3800万元。上浦镇紧紧围绕建设“青瓷之源，诗画上浦”、打造浙东唐诗之路文旅名镇的总目标，成功创建全市唯一的省摄影之乡，开展“视觉对话、幸福上浦”名家驻地创作，裘志伟摄影工作坊成功入驻。省级文化创意街区—上虞文旅风情街顺利重启。

（四）载体创新，提升了上虞文旅融合的知名度和影响力。瞄准上海、杭州、宁波、苏州等长三角地区重要城市，不断加大市场推广力度。与同程旅游、苏州旅游协会等长三角地区旅游企业、组织签署游客输送框架协议。组织开展上虞旅游线路设计大赛，赴杭州、上海等地开展大型专题推介活动，组织全域旅游云直播等，有效提升了知名度和影响力。举办中国旅游日活动，2022服装时尚文化汇展、“诗画曹娥江”文化旅游节系列活动，积极探索文旅融合研学旅游新业态，“虞山舜水”研学旅游实践获得浙江旅游总评榜之年度旅游产品融合创新奖。瓷源文化小镇重点规划开发研学旅游产品，现已创成绍兴市级研学旅行营地。挖掘和弘扬唐诗之路文化遗产，彰显东山旅游开发的诗意基调，通过举办大型文艺、推介活动，擦亮“浙东唐诗之路发祥地”“诗源东山”等名片。通过“文化上虞”“智享虞乐”公众号，运用照片、视频、VR导览等多种形式，精心打造云上主题展览，展现上虞名人风采。

二、存在问题

总的来说，我区文旅融合工作快速推进，成效明显。但依然存在不少困难和问题，主要表现在：

一是项目落地比较难。受资源要素配置影响，项目引进缺乏配套的用地、空间指标支持。如章镇镇、陈溪乡等乡镇，无论是政府投资项目，还是产业招商项目，都面临用地难以保障的问题，导致项目无法推进。

二是旅游产品的影响力不强。我区景点虽多点开花、亮点纷呈，但小而散、引不进留不住客的情况一直比较明显，有景却未串点成线。主打推介的旅游产品以自然风景观光游为主，旅游线路的安排单一不丰富，不足以使游客产生“住下来”的欲望。缺乏带有地域性标志的文创产品、旅游产品，缺乏用新媒体手段、网红效应来引爆旅游产品，对内的引领作用和对外的集聚效应尚未体现。

三是文旅融合紧密度不够。文旅项目大部分仍以参观和较为初级的自助式体验为主，载入文旅融合、文化内涵、文化元素的产品缺乏，沉浸式体验类项目及产品较少，无法满足游客多样化的新需求，核心竞争力和吸引力不强。部门乡镇之间的协同尚欠紧密，对历史文化资源的深层次挖掘利用需要进一步加强。丰惠老街作为古城发展的核心，其业态不够丰富，商业模式运营不够。

四是基层专业人才欠缺。利用上虞深厚的历史文化资源来整理推介文旅产品，讲好上虞故事，需要进一步深层次的研究。基层特别是在农村，人才引进缺乏配套机制和奖励政策，乡村振兴人才少，村干部、旅游从业者老龄化严重，缺乏创新性思维引领带动，民宿经营者素质参差不齐。

三、建议意见

习近平总书记指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。”文化与旅游相辅相成、共生共荣。大力推进文化旅游融合发展，做精做优文化旅游产品，做大做强文化旅游领军企业，加快推进文化旅游化、旅游文化化、文旅产业化，不断提升上虞文化软实力和社会文明程度，实现上虞文旅事业新跨越。

（一）要构筑文旅融合大格局。准确把握文旅融合发展的定位和方向，做大做活“文化赋能”这篇文章。加强对全区旅游产业的统筹规划，使各旅游板块之间错位发展、形成互补、各具特色，不断细化、完善各项旅游政策、措施，使其更具精准性、指导性，并相互配套，形成体系。加大招商引资力度，加大项目落地力度，进一步拓宽旅游项目投资、融资渠道，多途径、多形式筹措发展资金，形成“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的旅游发展新局面。

（二）要重视项目运营管理。在项目建设上，要注意简单的以物理外形来体现历史文化，以景区建设思维来展现历史文化，要赋予文化内涵，形成文化与旅游的有机融合。要加大全区旅游资源的整合、盘活力度，让已建成的项目活起来动起来串起来，联合打造更多适合旅游市场需求、具有吸引力和影响力的精品旅游线路。要走出去请进来，学习先进地区、先进城市的运营经验、安全管理经验。鼓励利用上虞人文资源、农副产品、馆藏物品等要素积极开发文化创意产品，赋能文化内涵和附加值。鼓励各类演艺团体依托核心旅游景区开展主题和节庆表演，延长游客停留时间，拉动文旅消费。鼓励有创新特色的旅游商品申请设计专利，加强对旅游商品知识产权保护。

（三）要实施文旅融合品牌开拓工程。要挖掘推介好我区文化旅游资源，提炼活化我区星罗棋布文化旅游产品，满足度假旅游、体验旅游、研学旅游、康养旅游、休闲旅游等不同旅游形态的需求。全区文化旅游景点如珍珠般散落在虞山舜水，需要串珠成链，提升文旅融合发展合力。如孝德文化小镇已经建成大舜庙、孝女庙、博物馆，与大东山景区，可以在曹娥江上开通游船，串珠成链。又如对古城、古村、古街、故居等的修复，要坚持修旧如旧，注重保护，不可简单的粉刷一新，修旧如新。

（四）要加强文旅专业人才的培育。建立功能齐全、主体多元的文旅融合人才培养体制机制，加大高层次人才的培养和引进力度。研究将可利用的上虞文化资源、文化遗产以及文化传统融入到旅游产品的设计开发中，促进旅游活动与文化内涵相融合，推动文化的传播、继承和发展，赋予旅游的体验感和趣味性。要利用旅游院校专业教育资源，开展旅游职业教育，培养多层次旅游人才。切实加强对文化旅游从业人员特别是实用型经营管理人员、专业技术人才以及民间艺人的挖掘和培养。组织开展乡村旅游、旅游标准化等专题培训，提升旅游从业人员整体素质，注重对村社班子人员、民宿行业从业人员、景区讲解人员、农村富余劳动力的培训。

根据《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督办法》，拟对以下问题实施跟踪督查：

1.积极实施“虞山舜水”研学游项目，加快实践教育基地建设，拓展研学游地接市场，重点规划开发研学旅游产品，瓷源文化小镇争取创成省级研学旅行营地。（责任单位：曹娥江旅游度假区管理委员会，配合单位：文广旅游局，教体局，上浦镇）

2.加快开通曹娥江水上游线，加强环境整治和品质提升，有效利用曹娥江一江两岸人文风光资源，积极推进孝德文化小镇、大东山景区、瓷源文化小镇、覆卮山景区和虞南山居的整体串联，推动优质资源的有效整合，打造国内知名文旅精品游线。（责任单位：曹娥江旅游度假区管理委员会，配合单位：文广旅游局，交通运输局，水利局）