| 关于退役军人服务保障体系建设工作情况的调研报告 | |||
| |||
关于退役军人服务保障体系建设工作情况的 调研报告
区人大常委会社会建设工委 （2022年6月28日）
根据区人大常委会年度工作安排，5月下旬以来，我们在区人大常委会黄梅龙副主任的带领下，实地踏看了有关街道、社区退役军人服务中心（站），召开了区直有关部门、部分乡镇街道座谈会，对我区退役军人服务保障体系建设工作进行了深入调研。现将有关情况报告如下： 一、基本情况 自区退役军人事务局组建以来，区政府及相关部门单位、乡镇街道坚持发展新时代“枫桥经验”，认真落实中央、省、市各级党委政府关于退役军人服务保障工作的决策部署，围绕“服务不缺位、保障全覆盖、尊崇有氛围、引领建新功”的工作目标，按照“五有”“全覆盖”要求，高标准推进服务保障体系建设，退役军人工作基层基础提档升级，服务保障体系不断健全，服务保障水平得到显著提升。 1.体系建设从“无”到“全”。坚持标准先行、示范引领，由区退役军人事务局牵头，在相关部门单位和乡镇街道的大力支持和合力推进下，通过全力创建全国“示范型”、全省“枫桥式”、全市“双示范型”退役军人服务中心（站），推动服务保障体系建设从硬件完善到软件升级，全区三级“五有”服务保障框架体系基本建立，并逐步实现从“无”到“有”，从“有”到“全”的转变。 2.服务保障从“有”到“优”。一是创新服务模式。结合上虞实际，创新“五位一体”组织架构、“五治融合”联动机制和“五事集成”服务举措的基层服务新模式，得到上级肯定。二是营造尊崇氛围。“最美退役军人”“双拥先进人物等先进典型学习宣传持续深入，树立退役军人好榜样，营造爱军拥军好氛围。入伍、退役“五个一”活动常态化开展，“四尊崇”“五关爱”“六必访”服务温暖人心，广大退役军人的获得感、归属感、幸福感不断增强。三是推进精准帮扶。实现“法律进站”，退役军人合法权益有效维护。实施困难退役军人“一对一”精准化帮扶，着力解决个性化需求。统筹资金打造退役军人就业创业中心，组织开展专场招聘会，努力发挥中心作用。一些乡镇街道结合当地产业特色，成立就业创新孵化基地，制定就业帮扶岗位清单，出台就业创业奖补政策，个性化引导和帮助退役军人实现就业或自主创业。四是强化基础保障。区财政持续加大退役军人事务工作投入，今年共安排预算1.6亿余元，较上年增长19.38%。区委编办结合省市工作要求及我区退役军人事务工作的发展实际，高效推进区级机构组建，健全基层机构职能体系，规范落实安置编制保障，有序推进退役军人事务机构编制职责体系的健全完善工作。各乡镇街道、村（社区）较好落实各项政策，积极推进服务中心（站）建设，多渠道筹措资金，保障各项服务、帮扶、慰问等工作有序开展。 3.作用发挥从“少”到“多”。全区上下把如何发挥好退役军人在参与发展建设和维稳等方面的作用，作为重要课题，积极发挥优秀退役军人先锋带头作用。聘请退役军人为政策法规宣传员，发挥政策宣传员作用。培育占全区25%的“兵支书”，他们积极参与乡村振兴，发挥勤劳致富示范员作用。组建由退役军人为主要力量的抗灾抢险应急救援队，发挥应急抢险救灾战斗员作用。选配有威信、讲公心的退役军人担任基层调解员，发挥矛盾纠纷调解员作用。结合基层治理网格员的优势，建立健全网格化服务网络，掌握重点信息情况，发挥网格信息员作用。建立以退役军人为主力的镇、村巡逻队，组织参与疫情防控、治安执勤，为维护稳定发挥积极作用。 二、困难问题 全区退役军人工作虽然取得了较好的成效，但也存在一些困难和问题。主要是： 1.基层基础仍较薄弱。全区退役军人服务保障框架体系虽已总体建立，但基层基础仍较为薄弱，服务能力还参差不齐。区级服务中心事务性、基础性工作多，人少事多矛盾较为突出。镇级服务站在乡镇(街道)三定方案中不属于单设机构，无相应中层职数，缺少一定的晋升通道，目前管理人员基本为兼职或者混岗人员，频繁转岗成为常态，工作力量保障持续性不够。村级退役军人服务站工作人员年龄普遍偏大，受文化水平、业务能力和收入待遇、精力牵制等影响，工作上应付较多，积极性不高。部分基层服务站工作职责、工作制度、工作流程图、组织架构等虽已上墙，但有效执行运作不够，导致对退役军人吸引力不够，作用发挥受限。 2.服务质量有待提升。对退役军人各种需求了解不够全面，对退役军人精准服务还不够到位，对困难退役军人帮扶措施比较缺乏，就业创业技能培训不能很好满足需求。特别是面对优抚对象种类多，重点优抚对象人数多，服务保障对象“人户分离”多的“三多”现象，如何依托数字化改革和应用平台，创新服务管理模式，整合资源力量，提升服务保障的质量和水平，增强广大退役军人归属感、满意度上仍有很大空间。 3.建档工作推进较难。退役军人建档立卡工作，是提升退役军人服务保障的基础性工作，也是当前一项重点工作。且前一方面因各乡镇重视程度不同，采集力量配置不均，原有底数基础不一，导致任务完成进度不一。另一方面，退役军人存有泄露个人隐私顾虑，有的对安置政策有想法而不愿配合，有的因年老或文化程度低等不会配合，有的跨地域没有及时进行采集，流动人员未及时数据接转，导数信息不全、底数不清，建档立卡工作推进难度不小。 三、建议意见 1.突出问题导向，强化部门协同，构建高效运行体系。要以破解当前服务保障体系运行中的困难问题为导向，充分发挥退役军人事务工作领导小组及其办公室的综合协调作用，争取相关部门单位的支持配合，形成协同作战机制，为服务保障体系建设提供人员编制、场地设施、工作经费等方面的综合保障。建议参照市级，在退役军人服务中心增挂双拥工作中心牌子，适当增加区退役军人服务中心的编制。加强对乡镇级服务站工作人员的调训培养，适当提高村退役军人服务站人员待遇，进一步提升工作能力和服务水平。要进一步加强基础设施硬件建设，真正落实镇、村退役军人服务站办公场所、活动设备，为更好服务退役军人提供必要的平台与保障。要完善服务保障工作考核奖惩机制，重点关注资金绩效、基础配套、服务质量等重点内容，加大督查考核力度，强化考核结果运用，推进责任落实。要坚持和完善行政部门主体履职、服务体系主动作为、社会力量有效补充的运行机制，推动“三驾马车”同频共振、同向发力、同轴运转，确保服务保障体系高效运行。 2.突出需求导向，拓展服务领域，努力提升服务水平。要在做好基本服务保障工作的同时，以退役军人需求导向，精准掌握服务对象的基本情况、思想动态和利益诉求，持续拓展服务的深度、广度，使服务保障工作更加贴近退役军人对美好生活的向往。要进一步加强服务政策内容的宣传和落地，提升服务保障能力和业务知识水平，提高退役伍军人的知晓率和满意度。要抓牢数字化改革这个契机，按照“整体智治、唯实惟先”要求，把“最多跑一次”、“互联网+”等理念导入退役军人服务保障建设和体系运行中，加快实现日常服务由“传统型”向“创新型”转变，由单纯“人力化”向“人力化和数字化”并举转变。 3.突出尊崇导向，推进源头治理，全力打造平稳环境。要突出尊崇退役军人导向，不断完善健全“四尊崇”“五关爱”“六必访”等工作机制，积极选树先进典型，有效发挥退役军人模范带头作用，进一步在全社会营造爱军崇军的浓厚氛围。要依托退役军人服务中心（站）和区社会矛盾纠纷调处化解中心，实现退役军人信访矛盾纠纷“一窗口受理、一揽子调处、全链条解决”。要加强对历史遗留、疑难复杂问题的研究，建立退役军人诉求“联合认定”机制，联合推动历史遗留问题的妥然解决，减少信访存量，防范风险隐患，努力打造平稳和谐的退役军人服务保障工作环境。
根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督办法》要求，建议以下两方面工作进行跟踪督查： | |||
|