关于全区数字化改革及公共数据管理工作的调查报告

区人大常委会财经工委

2022年4月28日

按照区人大常委会工作安排，4月上旬，由区人大常委会分管副主任带队，我委分别赴区委改革办（数改办）、大数据发展管理中心、电机产业大脑平台等部门单位实地走访，开展座谈，对全区数字化改革及公共数据管理工作情况进行监督调研,现将有关情况报告如下：

一、总体情况

数字化改革是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。自2021年年初，浙江启动数字化改革以来，区委区政府及相关部门高度重视，按照省委、市委的部署要求，制定出台我区数字化改革总方案，明确了“1158”五年目标任务及挂帅领衔的工作机制，并广泛发动牵头部门，形成系统推进的工作格局。大数据发展管理中心在充分运用城市大脑大数据平台的基础上，进一步实现与公共数据平台的一体化建设，实现各类应用本地化上云，并深化应用服务，乘“数”而上，积极探索以平台支撑数据治理和数据赋能领域实践，蓄势推进我区公共数据平台向智能化智慧化迈进。无论是在助力疫情防控、政府职能转变，还是在满足人民对美好生活的向往等方面，公共数据管理都发挥了不可忽视的作用。主要做好了以下三方面工作：

1. 提升集成能力，加强数据资源体系建设。全面遵循省“四横四纵”八大体系，在建设理念、方向路径、体系架构上，与省市政务云及一体化智能化公共数据平台高度吻合。“按需归集、应归尽归”推进数据归集共享工作，建成包含170台服务器的五大能力支撑平台，有力提升了政府治理能力和公共服务水平。目前，可满足33个区级单位85套信息系统稳定运行，归集视频数据3万余路，累计实现接口数据调用2.69亿余次，申请IRS中数据资源177类，治理数据总量26.31亿条。

2. 夯实数据支撑，赋能特色多跨应用场景。依托一体化智能化公共数据平台，不断释放大数据活力与价值，加速推进社会治理体系和治理能力现代化。以“建为用”思维支撑场景建设，积极对接五大系统牵头单位、揭榜挂帅应用单位数据需求，以数仓建设有效支撑“一码管地”“治水大脑”等多跨应用场景。在一体化数字资源系统中上线应用127个，其中：电机产业大脑应用、“商保理赔”场景应用等优秀应用获省委主要领导肯定并做经验推广。以“用促治”思维支撑社会治理，通过数据比对预警、分析研判，高效助力基层治理，助力综合行政执法局、民政局等部门共享省市接口、对接基本信息。

3.主动融入大局，深化应用服务体系架构。聚焦“掌上办事”、“掌上办公”，统筹推进各类应用向“浙里办”“浙政钉”两端汇聚，上架浙里办应用22个、网上办事实现率达90%以上，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。在抗击新冠疫情期间，数据流转发挥了至关重要的作用。通过“五色图”系统、密接次密接核查系统等，累计共回流核酸检测数据超3000万条、排查境内外信息10万人次、有效管理确诊及密接次密接人员3万余人、推送提醒和警示信息60万余条，为相关部门提供接口并申请健康码日调用量100万次。

二、存在的问题和困难

在“平台+大脑”的新阶段发展格局下，公共数据平台管理也面临着新课题。结合调研情况，我们梳理当前我区公共数据平台管理工作面临的困难和问题，主要有以下三方面：

1.数据的实用性有待加强。目前，开放的公共数据普遍存在数据质量不高、数据价值低等现象，涉及核心业务办理、社会公众迫切需求的数据较少，无法满足社会公众的迫切需求。调研中，我们了解到数据的企业需求端与政府供给端还存在明显矛盾，存在“有目录无数据”“有数据无价值”的情况。各部门在是否开放数据、开放什么数据有较大的自主权，现有监督约束机制难以有效落地。    

2.管理的集成度有待延伸。目前全区已上线28个应用场景中，接入城市大脑或数字上虞门户的仅10个，门户系统集成率仅为35.7%，且大部分应用停留在区级层面，贯通较少。同时在走访中，我们发现数字专业技能人才缺失问题普遍，不少数字化改革应用在市民、社区中的知晓率和参与度还不高，群众的获得感有待增强。

3.数据的安全性有待增强。各数据应用平台大多独立部署，日常监管复杂且工作量较大。公共数据平台数据库访问人员复杂，缺少有效管控手段。同时，数据敏感性高、共享交互频繁，一定程度上存在敏感数据泄露风险及数据泄露溯源难等风险。

三、相关意见建议

提高公共数据平台管理是紧贴数字化改革需求的必然选择，是着眼集约建设的科学选择，也是立足实际应用的唯实选择。为更好地发挥公共数据在我区发展中的运用，破解改革中存在的“瓶颈”“短板”“梗阻点”，特建议如下：

1.强化顶层设计，深化公共数据开放共享。抓好《浙江省公共数据条例》的贯彻实施，制定健全配套政策制度，通过宣讲、培训等措施，引导各部门建立健全规范有序、安全高效的公共数据共享、开放机制。推进数据归集扩面提效，深化“一数一源一标准”治理，围绕数据的真实、完整、管用来做文章，提升数据高质量供给能力，建立可利用的数据库，充分发挥数据在培育服务市场、提升服务能力、支撑行业管理等方面的作用。以共享开放为前提，促进公共数据与社会数据深度融合，在垂直系统、横向系统中，建立数据“回流”机制，最大化拆除各级委办局之间的“烟囱”，让数据通过流动、共享、应用，充分释放价值。

2. 提升管控能力，筑牢安全防范思维底线。数据安全是公共数据管理的基础和保证。要以安全为兜底，从基础设施——基础架构——数据的产生与流动的全过程，落实各级的安全监管责任，处理好数据开发应用与安全的平衡关系。建立数据分类分级保护制度，强化关键信息基础设施网络安全防护和数据全生命周期安全管控，提升网络安全态势感知、主动防御、监测预警、安全防护能力。借助市场化参与力量，建立电子政务网络安全态势感知平台，并适时组织开展网络安全攻防演练等“体检”，进一步营造良好网络环境，加快实现网络安全可持续加固和有效防御，牢固筑起网络安全坚实防线。

3.营造良好氛围，提升数字素养与能力。要顺应公共数据管理及数字化改革要求，提升各级政府和相关部门数字化思维和数字化能力，增强融入大局、主动学习、思维锻造的意识，要边学边干，适应数字化环境、养成数字化习惯、用好数字化手段。提升全民数字素养，支持企业与高校、科研院所、职业院校等联合设立现代产业学院等，发挥企业及社会组织在技能人才培养、职业技能等级认定中的作用，激发社会参与度。发挥典型引路，及时总结推广数字化改革的先进经验和典型模式，加强改革成果应用和推广，加大主流媒体宣传力度，进一步提升社会知晓度和企业参与度，不断营造良好的发展氛围。

根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》要求，建议对以下两方面工作进行跟踪督查：

1.要加快《浙江省公共数据条例》的贯彻落实，广泛深入开展宣传解读，抓紧完善相关配套制度，促进《条例》的各项规定落地落实。（牵头单位：区大数据发展管理中心；责任单位：相关责任部门）；

2.要及时上报党委机构，修订“三定”方案，进一步明确与所需职能相匹配的职责权限。（牵头单位：区大数据发展管理中心；责任单位：相关责任部门）。