在区一届人大五次会议代表建议交办会上的讲话

区人大常委会副主任  徐  耘

（2021年3月18日）

同志们：

今天，区人大常委会、区政府、区政协联合召开会议，总结去年的办理工作，对今年的办理工作进行动员和部署,目的是进一步提高认识，明确承办部门和单位，落实相关办理责任，同时也是交流办理工作的新思路、新举措，与时俱进地提高办理的工作水平。根据会议安排，我就人大代表建议办理工作讲二方面工作意见。

一、充分肯定去年的代表建议办理工作

2020年，区人大常委会制定《绍兴市上虞区人民代表大会会议期间代表审议各项工作报告发言意见的处理办法》，对代表口头意见建议的办理程序作了进一步规范。区一届人大四次会议召开期间，代表审议各项工作报告的口头意见共143条,其中区政府相关部门办理113条，法院、检察院等办理30条，相关单位以电话联系、上门沟通、文字答复等形式对代表提出的意见建议做了全面反馈，代表满意率达100%。区一届人大常委会第二十六次会议还听取和审议了区政府的代表审议各项工作报告发言意见办理情况报告。区一届人大四次会议期间，代表们围绕全区工作大局和人民群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，提出书面建议191件。这些代表书面建议中，政治法律类6件，财政经济、社会保障类41件，城建、交通类67件，环保、旅游类6件，教科文卫人才类27件，农业农村水利类44件。区委区政府高度重视，切实加强对承办工作的领导。各承办单位紧紧围绕全区工作大局，认真细致地做好人大代表建议的办理工作，191件代表建议已全部答复代表。从办理结果看，问题已经解决和正在解决的134件，占总数的70.16%，创本届人大以来的新高（2017年51%、2018年45.4%，2019年60.2%）；已部分解决或列入计划逐步加以落实的37件，占总数的19.37%；因政策、条件等因素暂时难以解决的20件，占总数的10.47%。从反馈意见看，代表对办理工作表示满意的187件，基本满意3件，表示理解1件，代表满意率和基本满意率达99.48%。回顾去年的建议办理工作，总的来看，呈现了以下几个主要特点：

1.强化领导，责任更加明确。在去年召开的区一届人大四次会议期间，区委区政府非常重视代表在大会期间提出的口头意见答复办理，区委区政府与会领导带头答复，相关部门领导也积极解答代表的发言意见，为全年建议办理工作带了一个好头，营造了良好的氛围。3月25日，区政府召开区一届人大四次会议代表书面建议交办会，区政府主要领导对代表建议的办理工作作了深入系统的部署，要求进一步提高站位，优化举措，不断提升办理工作的效率质量。各承办单位面对严峻的疫情形势，仍高度重视代表建议办理，努力克服疫情影响，创新工作方式，通过上门走访、电话联系、书面答复等形式对代表提出的建议作了全面反馈。各承办单位建立了“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务科室具体办、专人负责抓落实的工作责任制，保证了建议办理工作的顺利开展。

2.健全制度，办理更加规范。各承办单位按照《规范办理和加强督办人大代表建议意见“十步工作法”》的要求，进一步健全办理工作制度，在听取代表意愿、开展现场调研、制定办理方案、落实工作措施、回复承办结果等环节，形成了全流程可跟踪、可追溯、可奖惩的考核制度，有效地提高了办理质量。如区自然资源和规划分局建立主要领导负总责、班子成员负主责、办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的 “五定要求”，推进办理工作的规范化、制度化。区水利局实行“四级领办机制”、“全程督办机制”、“结果公开机制”，全力提升建议办理质量。区综合行政执法局实施“建立一个工作专班、把握一个关键环节、制定一套闭环方案、组织一次深入调研、落实一人专职督办”的“五个一”工作机制，为办理工作提供了有力的保障。此外，区农业农村局、公安分局、教体局、经信局、财政局、生态环保分局、民政局、人力社保局、卫生健康局、文广旅游局等部门也积极创新工作方式方法，规范工作流程，加强沟通联系，确保了建议办理的顺利推进，得到了代表的充分肯定。

3.多措并举，成效更加显著。去年建议交办会后，在《上虞日报》上191件书面建议全部进行了公示，明确了责任单位，以更好地接受社会监督。在6月份的代表建议督办月中，由人大常委会6位副主任带队，各工委对口负责对书面建议及区一届人大三次会议建议办复结果B类的41件建议进行督查，同时邀请建议代表开展实地调研、工作座谈，检查建议的落实情况，做到了建议督查人大代表全程参与。如督查组在检查区交通运输局领办的汤浦童装城增开晚班公交车建议和汤王线建成上虞西南门户美丽公路建议中，邀请建议代表共同参与、共同体验；区建设局在办理步行街提升改造建议中，方案设计阶段就邀请提建议的人大代表参与意见征询，推进过程注重发挥代表作用，努力确保项目决策的科学性、合理性。各承办单位把建议办理工作与推进“三个年”活动和“三个一批”活动，以及省市区三级民生实事项目相结合，由点及面，举一反三，推动了许多面上共性问题的解决。如区经信局、财政局把优化营商环境、推进企业转型升级等代表建议融入局重点工作，突破疫情干扰，全面落实企业减负政策，及时足额兑现财政政策资金，助推企业发展。代表建议督办月后，区人大采取多项举措持续推进办理工作，去年8月25日，区人大常委会第二十八次会议专题听取和审议区政府关于代表建议办理情况的报告；12月3日又对区自然资源和规划分局、区水利局的建议办理工作进行绩效评估；年底开展了人大代表优秀建议和办理先进单位评选，区府办、区自然资源和规划分局、区水利局、区交通局、区建设局、区综合行政执法局六家单位被评为建议办理先进单位。去年代表建议办理工作取得显著成效，是区政府加强领导、亲力亲为的结果，是区府办牵头抓总、重点督办的结果，是全区各承办单位高度重视、共同努力的结果，也是全体承办人员齐心协力、狠抓落实的结果。

在肯定成绩的同时，我们也必须看到，代表建议办理工作也不同程度地存在着一些不足：

1.思想认识尚欠到位。个别承办单位和少数承办人员对办理代表建议缺乏足够的认识，办理工作不够扎实，缺乏深入的调查研究，过多强调客观原因，存在重答复轻落实的现象。有的单位在交办会议后有推诿现象；有的单位未能很好地把握办理的时间节点，办理程序简单化，办理工作相对滞后。

2.办理实效尚待提高。一些承办单位把与代表见面、完成书面答复当成了办理的终结，片面关注答复率和满意率，而没有注重建议的“解决率”；在后续问题的解决落实上有待加强，和代表的真实意愿存在差距。

3.办理规范性尚需加强。少数承办单位对办复结果A、B、C三类建议仍搞不清楚，把答复当作事情解决，出现牵强归A类建议的情况。有的代表指出办理单位仍存在“为办理而办理”，最后碍于情面仍给了“满意”的现象。少数承办单位答复精准性不强，没有答复到代表建议的要点上。对于这些不足，需要我们正确对待，引起重视，努力改进。

二、全力做好今年的代表建议办理工作

在今年一月召开的区一届人大五次会议期间，代表审议各项工作报告的口头意见共275条,相关单位以电话联系、上门沟通、文字答复等形式对代表提出的意见建议做了全面反馈，代表满意率达100%。会议期间，代表们围绕全区工作大局和人民群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，提出书面建议184件。这些代表书面建议中，政治法律类3件，财政经济、社会保障类49件，城建、交通类69件，环保、旅游类18件，教科文卫人才类25件，农业农村水利类20件。从总体上看，这些建议是代表们受人民群众委托，结合平时了解掌握的情况，认真研究后提出来的，充分体现了广大代表对人民的高度负责、对全区经济社会事业发展的满腔热情和主人翁精神。希望各单位高度重视代表建议办理工作，统一认识、精心组织、狠抓落实，确保按时保质保量完成建议办理的各方面工作。下面，我就做好今年的代表建议办理工作再强调三点意见。

1.统筹结合抓好办理工作。人大代表建议反映的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这些问题恰恰也是我们要补上的发展短板。区委一届十次全体（扩大）会议明确了高水平建设“创新强区、品质名城”的战略发展目标，为我们的工作进一步指明了方向。今年代表们提出的184件建议，是代表们在开展集中视察、深入调查研究、广泛听取人民群众意见的基础上提出来的，与区委区政府提出的“1355”重点任务非常契合。各承办单位要全面对标对表，从“勇当排头兵争做优等生”的高度来认识和理解代表建议办理工作，推动我区经济社会各项事业实现新发展。根据省市的统一部署，今年要继续深化“三服务”活动，从区人大代表的构成来说，绝大多数代表都是来自企业，来自群众，来自基层，和我们“三服务”活动的对象是统一的，而且代表提出的建议，是带有广泛性、普遍性的需要解决的问题，所以说开展好代表建议办理工作，是开展好“三服务”工作的一个非常有效载体。希望相关部门能带着代表的建议，深入企业、贴近群众、走进基层，真抓实干，务求实效，精心办理好每一件建议。作为区人大常委会，也将把推动代表建议办理工作作为我们开展“三服务”活动的重要内容，作为联系群众、凝聚民智、实现民意的最佳方式，全面落实好人民的意愿和期盼。

2.规范程序抓好办理工作。区一届人大一次会议通过的《关于处理代表议案和建议、意见的暂行办法》，对建议的办理要求、办理程序等方面作了明确的规定，各承办单位要继续切实加以执行。区人大常委会积极学习借鉴外地人大的一些成熟经验和优秀做法，总结了人大代表建议督办的“十步走”工作法，十步流程和每一步的要求目标都作了明确。在此基础上，各承办单位在办理过程中逐渐形成了一套行之有效的制度和做法，我们要继续坚持这些好的制度和做法，并在实践中不断加以创新和完善。今年的建议办理工作，要主动开门纳谏，进一步加强与提建议代表的沟通，承办前与代表面对面的沟通一次，准确了解代表所提建议的主要意图，增强答复办理的针对性。对需要长期规划逐步实施的建议，或者无法办理落实的建议，更要及时向代表面对面解释说明。要及时规范地做好答复工作，针对建议内容一一对应提出解决问题的方案，确保答复到位。要及时向代表反馈后续的落实情况，如所提问题是否得到彻底解决，合理化建议有没有在工作中得到采纳和落实等，充分保障代表的知情权，同时提高代表的满意率

3.注重实效抓好办理工作。区府办要继续发挥综合牵头协调的作用，进一步健全代表建议的督办制度，督促检查各承办单位办理工作的落实情况。各部门单位的“一把手”，要继续坚持好亲自安排部署、亲自协调解难、亲自审核答复的“三亲自”制度，带头以扎实的作风推动建议事项的解决。区人大常委会也将进一步加大力度，发挥各工委和人大代表作用，适时督查建议的办理情况，推进代表建议办理工作的落实。今年我们将在几个重要时间节点上开展好代表建议的督办工作：6月份赴承办部门、乡镇街道开展对口督查，除了查今年建议的办理情况，还计划对本届以来代表建议的落实情况开展一次集中“回头看”活动；8月份区人大常委会会议将继续听取和审议区政府建议办理工作的报告；11月份选择若干建议承办较多的单位开展绩效评估；年底继续开展好优秀建议和建议办理先进单位的“双评选”活动。因此，各建议承办单位要抓紧梳理一下本届承办的代表建议，对已经解决问题的A类建议要回头看一下解决的效果如何；对已部分解决和计划解决的B类建议，要加大力度，抓好落实；对暂时无法解决的C类建议要系统计划，和今后的政府投资项目、总体工作安排做好对接，并及时开展调研，创造条件着力提高建议的解决率。今年是数字化改革推进之年，人大代表履职服务系统，代表联系选民、意见处理和反馈系统的应用平台已经列入数字化改革工作方案，希望在实际推进中，和区政府有关部门共同努力，建立起一个代表建议办理上网可查、过程可视、结果可反馈、代表可评价的数字化办理系统，切实提高办理效率，乘上数字化改革的快车。

同志们，办理人大代表建议，责任重大、使命光荣。我们相信，在区委的正确领导下，在区政府的真抓实干下，通过各承办单位的扎实工作，今年的代表建议办理工作一定能做得更具特色，更富成效，为推进“创新强区、品质名城”建设作出新的更大贡献。