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关于区公安分局依法履职、公正司(执)法情况的调查报告
发布日期:2021-03-02       字体:[ ]

关于区公安分局依法履职、公正司(执)法情况的调查报告

区人大常委会司法专项监督工作第三调研组

 

根据区人大常委会《关于听取和审议区公检法司机关依法履职、公正司(执)法情况报告的实施方案》的要求,9月下旬以来,我们第三调研组在区人大常委会副主任程学法的带领下,赴区公安分局听取由局班子成员参加的工作汇报,并通过找班子成员和中层干部等对象个别谈话,实地视察情指行合成作战中心、巡特警大队,走访部分乡镇街道、人大代表和相关企事业单位,走进人大代表联络站,组织召开座谈会和收集梳理各级人大代表、相关部门单位、社会各界的意见建议,以及赴绍兴市公安局征求意见等形式,调查了解区公安分局依法履职、公正司(执)法情况。调查期间,收回本机关民主测评表106份,满意106份,满意率达100%;收回人大代表征求意见表305份,认为区公安工作总体评价好的287票,比较好的16票,好评率达99.3%,一般的1票,差的1票。调研活动得到了区公安分局的大力支持和积极配合。现将调查情况报告如下:

一、基本评价

2018年以来,区公安分局全力防风险、保稳定、护发展、抓改革、惠民生,切实依法履行工作职责,创新发展“枫桥经验”,较好地护航了全区经济社会的发展。2019年执法规范化和队伍正规化建设实现全省优秀“十连冠”,年度综合考评连续九年绍兴市优秀,区直部门岗位目标责任制考核连续八年获得一等奖,扫黑除恶、打击毒品犯罪和电信诈骗、追逃等专项工作全市领先。继2016年以后,两次被评为“全国公安机关执法示范单位”。对区公安分局整体工作给予肯定。

(一)护航中心成效显著。维护稳定有方。着力维护全区大局稳定,成功预警、协助化解了多起涉众型经济群体及其他利益群体串联聚集苗头,打赢了重大活动、节庆期间和村社组织换届等系列安保维稳硬仗;面对突如其来的新冠肺炎疫情,公安机关闻令而动、全警战疫,为推进“两战赢、两战胜”作出了贡献;扫黑除恶斗争和“无案村”创建工作走在全市前列,群众安全感持续攀升。护航经济有力。出台并落实服务和保障民营经济发展措施18条,从快从严打击重点工程领域的违法犯罪,成立全省首个保护知识产权联合执法中心,研发实施全省首个金融风险“三色预警”;深入开展“猎狐”“云剑”“打击涉众型经济犯罪”等系列专项行动,打击侵犯知识产权犯罪、打假等工作获上级部门肯定和主流媒体报道。服务民生有为。持续提升服务水平,公安服务15分钟办事圈不断推进;建立新居民IC卡式居住证制度,积极推行“网上网下服务机制”,帮助企业和百姓解决实际问题;把强化公共安全监管作为服务民生的一项重要工作来抓,深入推进“智慧交通”建设。

(二)改革创新成果显现。“龙头”警务改革成样本。改造升级情指行合成作战中心,全面构建以情指行一体化为龙头的现代警务组织体系,使之成为“上虞样本”。基层警务改革呈亮点。派出所警务机制改革试点获得推开,“三警融合”、街(路)面勤务机制和刑侦体制改革等获得成功,增强了动力和活力;按照全省一流标准建成“重华警务站”,“重华模式”被省府办专报刊登,得到省领导的批示肯定;首创的“背包警务”被全市推广。基层治理创新出经验。首创“乡警回归”,提级“乡贤治理”,全体民警精准联系区内各村(居),定期回乡履行农村警务工作指导员职责,打造“乡警回归”城市版“邻里警队”;牵头成立区平安类社会发展协会,大力推进义警建设,打响湾区警企联盟、e游小镇守望者等义警品牌。

(三)规范执法成绩明显执法制度不断健全。围绕执法流程,打造较为精细、可操作的执法标准体系,落实轻微刑事案件快速办理、刑拘直诉、认罪认罚从宽处理等规定,实行案件每日集中检查、实名通报点评、三日整改复查和个案质量每月排名通报制度,并将通报、评判结果与考核奖惩挂钩。执法保障不断强化。“全省一流标准”的执法办案管理中心已经建成即将投入使用;完成分局涉案(物证)管理中心、刑侦治安两个局级示范执法办案中心和7个派出所办案区的新建、改建工作;8个办案区实现对案件办理过程的音视频集成、闭环管理。执法质效不断提升。执法规范化建设实现了民警执法理念的升华和执法方式的转变,全面推行中层干部办案,全流程跟踪监督,多形式倒逼办案单位重视案件质量,加大对错案责任倒查力度,严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制;组建以专职法制员为主体服务小分队,主动提供“点对点、零距离”监督指导服务,执法瑕疵同比下降14.7%,群众满意率达99.17%,创历史新高。

(四)队伍建设总体较好。政治意识方面。坚持把政治建设放在首位,深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,积极开展先锋争创活动,结合实际开展党性锤炼“十个一”系列活动和“八大”专项整治行动,教育引导干警摆正“三观”、守好“三圈”、算好“三账”、坚守“四心”,队伍整体政治素质较好。职业素养方面。以实战练兵为抓手,积极推进训练场馆建设,组建现代警务模式宣讲小组,组织形式多样的训练活动,练兵氛围较浓,训练质效较好;注重培育职业精神,队伍的职业认同感和荣誉感较强,精气神较足,职业能力素养较高,战斗力较强。纪律作风方面。建立队伍建设联席会议制度,每周实行“红黄绿”三色预警,制定警务辅助人员“十个严禁”和十项管理机制,出台民警“八小时外”监督、外派人员管理办法,实施中层干部召回、不适宜民警调离等暂行规定。

二、存在问题

近三年来,区公安分局认真依法履职、严格公正司(执)法,获得了区委区政府、上级公安机关以及广大群众的点赞。但随着我区经济社会的进一步发展,公安分局面临着许多新的挑战和困难,也暴露出了一些不足问题。主要是以下三方面:

(一)职能工作还有弱项。热点问题仍未“降温”。 电信诈骗、“套路贷”等新型违法犯罪活动仍较猖獗,特别是电信网络诈骗具有主体复杂、涉案地域广、涉案金额大且犯罪手段多样化、隐蔽化等新特点,仍是社会关注的热点。难点问题仍需破解。机动车保有量每年快速递增,交通拥堵、超载问题仍较突出,交通安全管理的压力仍然较大;食药环、黄赌毒等领域违法犯罪呈现动态化、智能化、职业化等新特点,仍有待有效破解。重点问题仍待防范。随着城镇建设的不断发展,特别是一大批重点项目的推进,一些稳定风险时有出现,防控工作需进一步重视;专群结合、群防群治尚待加强,特别是新居民相对集中区域的群防群治措施更需进一步落实。

(二)规范执法仍有短板。执法意识尚需强化。一些民警的执法理念与现代法律制度和群众越来越高的执法需求还有差距,重打击、轻保护,重实体、轻程序的思想仍有存在;对新出台或修订后的相关法律法规,学习理解还不够。执法能力尚需提升。一些民警对执法办案信息化系统、办案设备和办案场所使用管理等方面的新知识、新技能、新装备掌握运用不够熟练,导致处理问题能力不强,可以现场一次性处理的问题需要“二次”甚至多次处理,影响了执法效果和法律权威。协同执法尚需完善。由于一些群众对法律法规知晓率较低,有的遇到问题信访不信法,如何让群众配合执法仍然困扰着基层执法民警;公安民警与检察人员、律师等有时还缺乏必要的沟通,尤其是对一些法律条款和新型复杂案件持有不同意见时,沟通会商不够;公安机关与其他行政机关的衔接也有待加强,有的职责分工还需进一步明晰,联动协作和相互配合机制还需完善。

(三)队伍建设尚有差距。干警力量有待优化。由于案多人手紧、社会治安等级响应越来越常态化、非警务类警情占比较高等因素,民警工作超负荷,普遍反映警力不足,一些基层单位出现的民警队伍老龄化、部分新参加工作民警社会阅历和现场处置经验不足等,更加剧了警力的紧张程度,干警力量需进一步优化组合。打击力度有待强化。面对新形势、新要求,尤其是面对新型、新领域、网络案件和重大疑难复杂案件,有的民警出现一定程度的畏难心理,对防范和打击电信诈骗、“套路贷”及涉众型经济犯罪、食药环等多发、新型违法等犯罪案件力度不够。服务工作有待细化。在利用移动网络方便群众的同时,对一些不会使用移动网络的群众办事尚缺乏引导和帮助,致使一些窗口有时出现排长队现象,引发一些群众怨言;接处警机制有待进一步完善和落实,如何避免当事群众较长时间等待、带给比较好的体验和感受方面考虑不够,有的民警亲历亲为不周。队伍管理有待深化。有的民警、辅警社会交往比较复杂,存在一定的廉政风险隐患,个别民警、辅警纪律观念淡薄,出现了违法违纪情况,影响了队伍整体形象;辅警人员数量较多、成员构成复杂、待遇不高,队伍不够稳定,与民警的主辅关系需进一步理顺,教育管理有待深化加强。

三、意见建议

针对上述问题和不足,区公安分局要紧紧围绕全区工作大局,以在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等生的新要求,全面落实防风险、保安全、护稳定等各项工作措施,切实履行好新时代公安机关的职责使命,为护航全区经济社会发展作出更大的贡献。为此,提出以下三方面意见和建议:

(一)增强大局意识,进一步推进重点职能工作。要努力找准目标定位,切实扛起使命担当。坚决贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神和对人民警察队伍的训词精神,对标建设“重要窗口”的新目标新定位,强担当、保安全、防风险、护稳定,加快提升公安核心战斗力,全力履行好党和人民赋予的职责使命。要充分履行工作职责,确保社会大局稳定。进一步增强风险意识,强化风险清单管控,全力防范化解涉疫、涉恐、涉众等风险隐患,巩固扫黑除恶专项斗争成果,狠抓重大节会、重要时点、重大活动的安保维稳工作,集中整治网络电信诈骗犯罪、“套路贷”等突出问题,确保政治安全、社会安定、人民安宁。要共建法治营商环境,推动经济持续发展。深化落实服务和保障民营经济发展措施,加大“三服务”力度,严厉打击合同诈骗、侵犯知识产权等涉企违法犯罪,保护各类主体创新创业活力;依法严惩工程领域违法犯罪,更好地保障重大项目的顺利实施。要聚焦矛盾纠纷调处,推进治理方式创新。以“最多跑一次”改革为牵引,深化矛盾纠纷调处“最多跑一地”改革,切中“矛盾化解”新特点,扩大调处覆盖面,不断推进基层社会治理;深化“智慧警务”建设,完善社会治安防控体系,将警务力量进一步下沉到社区网格,整合群众优势与公安专业优势,进一步从“被动警务”向“主动警务”转变,着力将矛盾化解在萌芽状态、化解在基层、化解在源头。要着力破解热点难题,及时回应群众关切。严打网络犯罪、“套路贷”等新型犯罪,增强打击的精准性和有效性;打破数据壁垒,进一步加强与法院、检察院等部门的沟通协作、业务协同,不断提升工作合力;强化优质服务供给,对接处警、交通管理等人民群众最盼最急最忧的问题,及时处理并积极作出回应。

(二)坚持执法为民,进一步提升执法规范化水平。努力推动执法规范化目标向法治化轨道迈进。要深化社会主义法治理念教育,强化人权意识、程序意识、证据意识,坚持惩治犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重、公正与效率并重,自觉运用法治思维和法治方式执法办案;要重视对民警的群众工作能力和应对舆情能力培养,让每个民警在执法过程中善于沟通,化解矛盾,构建和谐警民关系,提升执法公信力。努力推动执法规范化建设朝智能化方向发展。要升级建造执法办案场所,不断加强执法信息化科技支撑,增强执法办案管理中心功能;要实行执法办案动态监督,做到执法办案网上行、执法质量网上评、执法水平网上考、执法问题网上纠,并联合相关部门出台规范性文件,一体化推进公检法司深度融合,促进案卷快速传递,提高办案时效。努力推动执法规范化运行在制度化笼子运转。要把执法的权利关进制度的笼子,让民警的执法活动有法可依、有章可循;要依法公开执法,自觉接受社会监督,让执法权力在阳光下运行;要继续完善和落实执法质量考评制度,严格落实执法过错责任追究,进一步减少瑕疵案件;要加强与其它行政执法机关、司法机关的衔接,建立健全信息共享、案情通报、案件移送机制和权责明晰、运行规范的行政执法与刑事司法衔接机制,形成维护法律权威和社会公平正义的合力。 

 (三)围绕严管厚爱,进一步加强队伍建设。坚持政治建警铸警魂。坚持把政治建设摆在首位,忠实践行“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”总要求,确保公安队伍政治过硬;要坚持不懈加强政治学习,构建“不忘初心、牢记使命”主题教育活动的长效机制,切实加强政治建设。注重能力强警提本领。要全面提升全警能力素质,强化战训结合,重视业务培训和工作研讨交流,努力培养更多法律基础扎实、实践经验丰富的公安民警,切实提高执法的专业化、职业化水平。开展“以师带徒”“以老带新”等活动,提高年轻民警的群众工作能力,通过多种形式搭建好素能提升平台,确保业务知识不缺位。持续从严治警树形象。坚持队伍业务两手抓、两手硬,针对民警和辅警队伍出现的不良苗头和风险隐患,突出“严”字主基调,紧盯重点问题、重点领域、重点人员,深入查找问题,深刻剖析原因,对症下药,防范于未然;要敢于刀刃向内,及时查处害群之马,确保队伍始终风清气正,实现民安、警安。落实从优待警强保障。对民警要“关爱暖心”,做到约束激励并重,健全激励保障体系,全面落实民警强制和弹性休假、团圆计划等各项从优待警举措;要切实减轻民警非警务活动负担,实现非警务求助信息分流,让公安机关和民警能够将主要精力投入主业工作;要合理配置、盘活警力,切实做到警力向基层倾斜;加快实行民警分类管理,提高基层民警待遇,逐步解决基层一线警力不足问题;要合理设置招警条件,确保公安机关引入各类急需专业人才;要抓好民警心理健康干预等机制建设,不断丰富警营文化活动,做好民警的困难帮扶工作;要加强辅警人员培训和管理,完善职业保障,减少人员流失,努力发挥好作用。

 

 

 

 

根据《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》的要求,调研组建议对下列5个问题重点进行跟踪监督:

1、进一步加强交通安全管理,缓解交通拥堵、超载和停车难等突出问题(责任单位:区公安分局,配合单位:区建设局、交通局、自然资源规划分局)。

2、进一步加大预防和打击电信诈骗力度(责任单位:区公安分局,配合单位:电信、移动、联通公司、人民法院、人民检察院、司法局、人民银行)。

3、改进公安办事窗口服务和管理,减少和杜绝办事窗口排长队现象。(责任单位:区公安分局,配合单位:区便民服务中心、大数据管理中心)。

4、完善和落实接处警工作机制,进一步提高当事群众的认可度和满意率(责任单位:区公安分局)。

5、加强民警和辅警人员教育管理,切实提高队伍素质(责任单位:区公安分局,配合单位:区编委办、财政局、人社局)。


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