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关于2019年度全区企业国有资产专项调查报告
发布日期:2021-03-02       字体:[ ]

关于2019年度全区企业国有资产

专项调查报告

 

区人大常委会财经工委

 

根据上级的统一部署,区人民政府每年以综合报告和专项报告相结合的方式向区人大常委会报告国有资产管理情况。按照区人大常委会的安排,今年确定企业国有资产管理工作情况进行重点审议。为此,9月下旬及10月上旬,我们在区人大常委会分管副主任的带领下,赴区财政局、水务集团、园林市政集团等部门、单位调研,并组织部分国企集中座谈,对2019年度全区企业国有资产管理情况进行调查。现将调查情况报告如下:

一、      基本情况及做法

近年来,区政府及各有关部门认真贯彻落实上级党委政府关于国有资产管理的相关政策精神,通过强化监管责任、理顺管理体制、完善工作机制,继续加大对国有企业、行政事业单位和自然资源等方面国有资产的监管力度,全区国有资产管理工作扎实推进。在国有企业管理方面,区政府不断完善制度体系、拓展管理思路、提升信息化水平,着力确保企业国有资产安全完整和保值增值,基本形成了区财政局(国资办)综合管理、各主管部门监督管理、单位具体管理的工作框架,全区企业国有资产管理取得了一定进展,为服务社会经济发展提供了有力保障。截止2019年末,我区共有区属国有企业集团12家(下属公司147家),其中AA+评级公司4家,在全省区县级中优势明显,国投公司还是全国第一家区县级获得投资级评级的国有企业,全区国有企业资产总额2194.19亿元、负债总额1170.61亿元、所有者权益1023.58亿元、营业收入87.82亿元、对外投资参股21.01亿元,2019年共实现国有资本经营预算收入1256万元。主要做法为:

1.改革步伐稳步推进。按照聚焦产业链、注重价值链的原则,为培育打造区域影响的国企集团,区内国企推进“强强联合”,如实施国投公司、城建集团、大通集团新一轮股权整合重组;文旅集团和曹娥江旅游投资公司股权整合;舜农公司、浙东饮水公司等整合组建水利集团。围绕“大国资”理念有效盘活资产,首次将乡镇街道国有资产统一纳入,预估80亿元;同时,抓好国有企业四大类资产的筛选整理注入工作,评估价值89亿元。按照《全民所有制工业企业法》登记的11家部门所属企业,已全部改制为按照《公司法》登记的有限责任公司,加快形成了有效制衡的公司决策机制和灵活高效的市场化经营机制。

2.监管水平不断加强。建立产权动态数据库,进一步规范产权处置行为,确保规定限额以上的产权交易全部纳入公共资源交易平台,实现资产收益最大化,在省内率先出台国企采购管理办法,统一采购流程和标准,防止利益输送,有效提高国有资金绩效。同时,为进一步摸清国企“家底”,对人员结构现状、管理岗人员配置等进行全面梳理,严格按规定用工,首次组织区属国企领导人员、中层管理人员培训班,进一步提高专业化管理水平。加强对权力运行的制约和监督,规范企业负责人履职待遇和经营管理行为,建立健全法人治理机构,国资管理体制框架逐步完善。

3.助推作用日益明显。区属国有企业作为区内公共事务的主要供应商,以自身优势为支撑,合理确定功能定位,着眼基础设施建设等传统领域的开发、建设与运营,并致力于新型准公益类产业的创新布局,构建多元化的经营格局,积极履行社会责任,实施了一批重大基础设施建设项目和民生项目,在加快推进城市建设、公共服务等领域积极有为,在“重要窗口”中发挥作用。如:区水务集团承担的省级重点项目——上源闸水厂迁建项目及农村饮用水改造升级等民生工程,均事关全区百姓利益;区园林市政集团以浙江大花园建设为契机,努力打造“城在林中、人在花里、行在绿下”的城市景观;杭州湾建开集团和经开集团积极参与先进制造平台、全区经济主战场的建设开发等。

二、存在问题及困难

虽然我区企业国有资产管理取得了不少成绩,但仍然存在一些薄弱环节,要引起高度重视。主要有

1.持续发展压力大。区内国有企业大部分是由投融资平台公司转型而来,市场化基础相对薄弱,承担的公益性项目多,新布局的经营性板块进度偏缓,企业盈利能力欠缺,具有核心竞争力的大企业偏少。同时,随着政府性投资项目的建设加快,资金需求量快速增长,融资还贷压力大。

2.监管力度还欠强。一方面,政府对国企的监管一定程度还停留在管人、管事、管资产阶段,履行出资人职责还不到位。另一方面,法人治理结构虽已搭建基础,薪酬制度也逐步建立,但现代企业制度还不够健全,考核的科学性和监管的有效性还需进一步增加。

3.经营管理较粗放。不少国有企业仍沿袭行政事业单位的管理方式,市场化、现代化的经营管理模式未完全普及,集团公司之间的资源相互利用平台没有建立,集团的市场化运作有待加强,自主经营决策意识薄弱,监管主体与职责界定不够清晰。同时,还存在着不少共性问题,如国企间互保多、人才难招、技术性人才缺失、对外投资遗留问题难解决、工程建设管理和竣工结算及时性需加强、内控机构和制度建设需进一步建立健全等。

三、下步意见建议

1.精准定位,优化布局。财政及主管部门要牢牢抓住国有资产监管的牛鼻子,把握预算审查要求,注重提高资产绩效,着眼国企自身发展短板,对照上级国资管理要求,提出全区国有企业“十四五”规划基本思路,指导国有企业因企制宜制定发展规划,全面启动规划编制工作。相关部门要持续推动国有资本合理流动、优化配置,注重产业链的拓展,深度介入重大决策和重点项目,推动国有资本开展战略性重组和专业化整合,优化国有资本布局和结构,促进国有资本与民营资本优势互补,协同发展,探索混合所有制改革试点工作,充分调动非国有股东积极性,不断壮大经营板块,放大国有资产效能。

2.加快转型,深化监管。完善国有企业监管体制机制,逐步实现以管人管事管资产为主向管资本为主转变,科学界定国有资产出资人监管边界,动态完善权力清单和责任清单,赋予企业更大的自主经营决策权。梳理摸排资源,继续做好经营性资产注入,探索盘活村级集体资产新路径,协调解决历史遗留问题。科学利用存量资产,特别是加强关联性和可重复利用资源的统筹利用,避免资产重复配置和闲置浪费,促进企业降本增效。要积极对接各类评级机构,争取更高等级信用评级,推动国有资产做强做优。相关部门要引导国有企业增强风险防范意识,把加强国有资产管理与防范政府性债务风险结合起来,切实规范融资举债行为,加强资金计划动态监管,动态掌握全区投融资运行情况,积极主动化解国企经营中的风险,促进国有企业持续、健康、稳定发展。

3.建立机制,提升效益。建立健全精细管理制度,完善治理结构,进一步摸清国有资产底数,建立健全资产清查制度,进一步完善资源共享共用机制,推动国有资产管理上新台阶。深化运用绩效理念,加快建立完善科学的经营管理绩效评价体系,根据不同属性国有企业,建立完善更为合理的人才使用机制、薪酬激励机制和责任追究机制,进一步激发企业活力和发展潜力。坚持放管结合、优化服务,加强水资源管理和生态环境综合治理,建立自然资源资产统计信息大数据管理平台,实现全民所有自然资源资产数据提交汇聚、清查管理和“家底”共享进一步建立健全内控机构和制度建设,严格实施工程建设项目全过程管理,加强工程档案管理,对竣工项目及时开展审计,杜绝项目建设和资金使用中的违纪违法行为,最大限度发挥资金绩效。


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