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关于全区“四未一低”土地消化利用情况的调查报告
发布日期:2021-03-02       字体:[ ]

关于全区“四未一低”土地消化利用情况的

调查报告

 

区人大常委会城建环保工委

 

根据区人大常委会年度工作安排,9月下旬以来,我们在区人大常委会黄梅龙副主任的带领下,赴自然资源和规划分局听取了“四未一低”土地消化利用工作情况介绍,召开了区级有关部门、乡镇街道分管领导参加的座谈会,实地踏看了曹娥江旅游度假区、曹娥街道等“四未一低”土地消化利用部分地块,对全区该项工作开展了比较深入的调研。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

1.领导重视,机制完善。为提升土地利用节约集约水平,腾出更多发展空间,2016年以来,国家、省自然资源管理部门陆续出台关于存量土地与新增用地管理政策文件,实行存量低效建设用地盘活与新增计划指标相挂钩制度。在这一背景下,我区高度重视“四未一低”土地消化利用工作,成立了由区长任组长的“四未一低”土地消化利用领导小组,区委徐军书记多次亲自牵头召开现场推进会和进行专题督查,督促推进工作落实,力度前所未有。出台《关于加快推进全区“四未一低”土地消化利用工作实施方案》《关于推进“四未一低”土地消化利用工作的实施意见》《关于完善“标准地”履约监管协议的通知》等文件,建立健全“增存挂钩”“净地”出让、先缴费后报批等制度,促进了用地指标的节约利用,推动了工作顺利开展。

2.责任落实,合力形成。“四未一低”土地消化利用工作是一项系统性工程,涉及面广。为此,区政府和各部门单位、乡镇街道明确职责、分工协作、各司其职,合力推进“四未一低”土地消化利用工作。自然资源和规划分局牵头抓总,扎实做好相关底数调查及土地消化利用、信息通报、业务指导、任务考核等工作。发改、经信、综合执法等部门积极推进供而未动、用而未尽、拆而未用的土地调查和消化工作,配合抓好土地项目立项、土建技改项目审批、拆后土地利用指导等工作。区财政局强化资金保障,加快资金审核兑现速度。各乡镇街道、管委会切实落实“四未一低”工作的主体责任,结合具体实际,抓好土地消化利用工作。

3.措施有力,成效明显。一是加强培训指导。开展集中业务培训,并组织业务小组,深入基层做好业务指导、答疑解惑,现场解决难点、堵点问题。提炼总结全区土地消化利用工作中的好经验、好做法,形成案例,并通过微信公众号推送宣传,指导各地借鉴经验,更加有效地推动工作。今年以来,已开展业务培训1次,辅导83人次,解决难点、堵点6个,总结提炼案例18个。二是强化监督考核。将“四未一低”土地消化利用工作纳入年度工作目标责任制考核和《2020年度区委区政府重点工作清单》,定期开展督查与通报,形成“月上报、季通报、年考核”的工作监督模式,促动各责任主体单位抓紧消化利用、盘活土地,确保全区工作进度。今年以来,已通报2次,督查1次,发现问题25处,均已整改到位。三是腾出发展空间。截止10月15日,全区完成批而未供土地消化3205.91亩,完成年度任务146%;供而未用土地处置1285.73亩,完成年度任务的183%;盘活拆而未用土地465.19亩,完成年度任务的233%;利用用而未尽土地610.92亩,完成年度任务的122%;完成低效用地再开发2394.77亩,完成年度任务的150%。均超额完成了年度目标任务,为未来发展腾出更多空间。

二、存在问题

1.工作存在不平衡。一方面,各责任主体之间工作推进不平衡。截止10月15日,杭州湾经济开发区和区本级完成全区年度批而未供、供而未用、用而未尽、低效土地任务的68%、86%、55%、62%,剩余22个消化主体(曹娥江旅游度假区管委会、e游小镇及20个乡镇街道)完成年度任务不到总量的30%,且进度不一,到目前,尚有2个镇街均未完成各项任务,另有9个乡镇街道、管委会在个别重点任务中未实现“零”的突破。二是各项指标完成率不平衡。相对于其他指标,批而未供土地消化分为2009年—2017年、2009年—2020年完成情况两项指标,均与新增建设用地指标完全挂钩,是“四未一低”土地消化利用工作的重中之重。但2017年以前批而未供土地消化尚未完成年度任务,是各项指标的短板,从目前2017以前批而未供土地存量看,基数还较大,需要进一步挖掘潜力。同时,还有18个消化主体至少有一项任务指标低于全区平均水平,多数消化主体对全区贡献有限,尚需及时补起短板。

2.“陈伤旧疾”有影响。一是程序“梗阻”,影响正常供地。多数消化主体在实际土地消化利用过程中,碰到了因各类复杂原因中止程序、无法供地的情况。如杭州湾经济开发区内批而未供土地中办理区级国有公司融资权证的有5000多亩,这部分土地如要正常供地,需先注销权证,这将影响全区6个部门13个融资平台的正常融资。丰惠镇批而未供土地中有违法用地22宗,占地面积82.94亩,主要涉及村级公共项目,自然资源和规划分局对违法建筑没收以后,地上建筑物超农转用范围的无法没收,导致工作流程无法推进。二是粗放发展,影响土地利用。因规划不统一,属地乡镇街道精准用地意识不强,农转用按控制性规划边界线进行报批。发展粗放型导致边角零星用地较多,分布较散,连片打包落实项目较难。同时,用而未尽土地要提高容积率、增加土地利用效率受行业限制较大,且近五年的“零土地”技改和亩产论英雄改革推行后,全区可进一步挖潜空间较小。三是数据滞后,影响拆后利用。目前全区拆后土地利用率为84.92%,虽有因系统原因无法上报而影响利用率的情况,但多数为乡镇街道未及时填报利用信息数据、上传拆后利用照片,导致拆后利用情况“账实”不符,该类情况涉及数据15560条,占地面积118.2699万平方米。

3.政策服务待优化。一是先缴费后报批制度加大乡镇财政压力。该制度要求在农转用征收报批前,责任主体需划拨规费缴纳12.2万/亩的保证金,避免未供先用,防止边角地等指标浪费。但多数乡镇街道涉及面积大,财政压力大,导致土地消化工作推进难。如崧厦街道整理出约164亩2017年以前建成的道路用地,现已完成前期条件书审批等流程,但需缴纳2000多万保证金,使街道财政压力巨大。二是土壤污染调查、规控调整流程费时。部分乡镇街道批而未供土地上已建成村级公共设施或物业项目。若需正常供地,要补办土壤污染调查、规划审批等系列手续。但手续程序繁琐、周期较长,影响工作推进。三是部分项目因政策变化而终止。不少企业投资项目是“招商引资”项目,因政策或市场变化出现无法正常履约时,政府没有强制约束手段严控土地延期手续办理,或启动退出、并购机制,从而使得土地闲置。

三、建议意见

1.深化认识,切实提高工作站位。面向“十四五”,土地要素是上虞高质量发展的重要保障。抓“四未一低”土地消化利用,就是抓上虞未来发展空间。要深刻认识“四未一低”土地消化利用工作是落实新发展理念的重要抓手,也是解决土地供需矛盾的突破口,更是推动产业转型升级的杠杆。要咬定既定目标,拉高工作标杆,快节奏、高质量、高效率推进工作。要转变思路,将节约集约用地作为契机,扭转土地被动消化局面,撬动产业转型升级,谋求制度创新发展,破解资源要素制约的难题与矛盾,为经济社会发展提供有效的要素保障。要多角度、多渠道、多形式加强宣传,深入挖掘工作亮点,总结提炼工作经验,凝聚力量和共识,努力为“四未一低”土地消化利用工作营造良好舆论环境。

2.强化对策,着力破解工作难题。一要强化服务保障,主动消除政策障碍。要深化“最多跑一次”改革,简化土地消化利用相关手续,大力推进“线下”转“线上”工作,缩短办理周期。要归类梳理在办理过程中遇到的难点、堵点,联合相关部门,共同会商协调,统一政策口径,化解实际矛盾。要出台政策文件,做好已用未供土地处置,明确工作流程和处置途径,切实解决已建公益性项目用地合法化,提高批而未供土地消化水平。要明确土壤污染状况调查的要求、范围、时间,以便更好地加快供地。二要及时上报信息,如实反映拆而未用。要分类梳理拆而未用数据,全面掌握拆后土地信息,对数据库中未利用信息,按照不同年份分类动态管理,尽快导入已利用未上报数据。要加强对新增拆后地块监管,按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则,通过复耕、复绿、依法依规建设等方式,及时利用拆后地块,防治拆后复建。三要加强资金支撑,有效缓解资金压力。要以既能避免未供先用、防止边角地等指标浪费,又能减轻乡镇街道资金压力为前提,适当减免预缴费用,减少区级专项计提,或采用借款、提留返还方式缓解基层财政压力。要建立批而未供土地消化资金奖励机制,加快资金审核兑付,推动土地消化利用落实。四要深化监督指导,确保任务全面完成。要进一步深化督促指导,尤其要加大对工作进度相对缓慢的乡镇街道的督促、检查和业务指导,推动工作进度提升。要牢牢把握考核指挥棒,提高2017年以前年度任务的考核比重,对排名靠后又主观努力不够的主要负责人进行约谈,提升工作紧迫性。建议适当调整奖励比重,或提高每亩货币兑现金额,更好地调动工作主动性和积极性,确保年度目标任务全面超额完成。

3.优化措施,不断提高工作水平。一是探索土地置换机制,化解低效用地困局。要探索在双方自愿的情况下,权属清晰的集体建设用地与国有土地等面积置换,打通距离相近的边角零星用地,使土地可以成片开发、利用,破解边角土地碎片化分布困境。要加大“低散乱”企业的腾退力度,深挖企业建设用地技改潜力,从企业生产与员工生活实际出发,将生产生活及配套设施用地整合,统筹利用,提高土地容积率,化解低效用地困局。二是加快诚信体系建设,推进产业链招商。要加快推进企业土地诚信体系建设,搭建土地市场诚信评价体系,建立诚信档案,做实购地、用地主体评定分值和失信行为统计分析,加强分级分类管理和信用评价成果应用,做到有序退出一批、优化一批、升级一批企业。要发挥龙头企业、规模企业带动作用,以产业链为纽带,推进精准招商,紧盯项目尽早签约、快速落地,确保土地要素向优质高效领域流动和精准匹配。三是切实改进工作作风,注重源头预防。要避免因工作考虑不周、工作不细不实而造成的“四未一低”情况的出现。在招商过程中,要对项目真实性和投资实力作充分评估,严格执行出让合同约定和履约监管协议,防止出现圈地和囤地现象。要注意规划的科学性,提高土地利用率,减少和防止“拟出让地块因无上位规划无法供地”“部分批而未供地块是农村居住用地,房屋已办理不动产权证导致该部分土地根本无法供地消化”等情况的出现。要增强工作责任心,防止因“照片未上传”等原因而出现任务未能完成的情况。

 

根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》要求,建议以下三方面工作进行跟踪督查:

1.要加强资金保障,建立批而未供土地消化资金奖励机制,加快资金审核兑付,推动土地消化利用落实,缓解乡镇财政压力(责任单位:财政局,自然资源和规划分局)

2.要出台政策文件,做好已用未供土地处置,明确工作流程和处置途径,切实解决已建公益性项目用地合法化,提高批而未供土地消化水平。(责任单位:自然资源和规划分局)

3.要明确土壤污染状况调查的要求、范围、时间。对《城市用地分类与规划建设用地标准》中不属于公共管理与公共服务用地,但在《土地利用现状分类》中属于公共管理与公共服务用地范畴的项目,村庄规划范围内的集体公益性项目等情况是否需进行调查予以明确,以便更好的加快供地。(责任单位:生态环境分局)


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