贯彻落实《条例》 促进民营经济蓬勃发展

区人大常委会副主任  赵  畅

（2020年12月21日）

民营经济是改革开放出现的新事物，其发展历程成为世人引人注目的焦点，随着改革开放步伐的不断加快，民营经济的发展氛围日益宽松。进入新时期，面对经济全球化和国际国内市场竞争日趋激烈的趋势，进一步提升民营经济的发展质量和水平，增强民营经济的活力和竞争力，推动经济的高质量发展显得尤为重要。习近平总书记在民营企业座谈会上强调，民营经济是建设现代化经济体系的重要主体，也是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要力量。当下，民营经济更是成为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要支柱。对于我省来说，民营经济一直是全省的一张金名片，民营经济经历了一个从开始起步到迅速发展的过程，总量和规模不断扩大，发展水平和竞争力也逐步提高，我省有目前的经济发展水平和在全国各省处于前列的地位，始终抓牢民营经济发展功不可没。我区一直十分重视民营经济的发展，历届区（县、市）委区（县、市）政府都始终紧抓民营经济发展不放松，经过多年的努力，目前全区民营企业贡献了80%左右的税收、地区生产总值，90%以上的技术创新成果、劳动就业和企业数量，民营企业在稳定就业、改善民生、促进创新等方面发挥了重要作用，成为我区新时代全面展示“重要窗口”高分答卷的生力军。

今年2月1日实施的《浙江省民营企业发展促进条例》（以下简称《条例》），作为全国第一部促进民营企业发展的省级地方性法规，对于促进民营企业健康发展具有重要意义。《条例》破解了企业主体之间不平等的难题，明确规定市场准入实行负面清单制度，清单之外均可平等进入；《条例》加大了制度供给力度，在地方立法权限内首次对融资制度作了创制性规定，为民营企业发展戴上了“护身符”；《条例》首次在地方立法层面明确，行政机关应当遵循诚信原则，保持政策的连续和稳定，用法治为民营企业打造了更优的发展环境。《条例》颁布以来，我区通过多层面大力宣传、全方位贯彻落实，着力优化营商环境，保护和促进民营企业健康发展，提振民营企业家发展信心，取得了明显成效。

一、基本情况

前期，我们通过召开座谈会、实地走访等方式，对《条例》的贯彻落实情况进行了调研，主要有以下三方面做法值得肯定。

1.广泛开展《条例》宣传。《条例》精神的贯彻落实，深入宣传是先导，有关部门积极发挥职能作用，多形式开展了宣传活动。将《条例》普法宣传工作纳入2020年度法治宣传教育责任清单，利用电视台、广播电台等普法栏目开展《条例》解读，印制5000册《条例》动漫解读折页发放到全区企业与基层组织，宣讲相关举措和制度支撑，确保全区企业和基层组织读懂、用好《条例》。利用全区工业企业钉钉群及微信公众号等新媒体，广泛宣传《条例》内容，重点解析《条例》实施的意义以及涉及民营企业发展的关键条款内容，为广大民营企业家学法用法提供知识保障。深入企业宣传贯彻《条例》，通过“法雨春风”、“法律体检”、“走进企业、组团服务”等活动载体，多渠道提高企业的知晓率。

2.切实加强政策扶持。《条例》实施，刚好遇到疫情防控，为贯彻落实《条例》增加了难度，相关部门采取超常措施，积极扶持企业渡过艰难阶段。及时优化助企政策，按照“市无我有、市有我优”原则和“条款只减不增、力度只增不减”的政策，加重加厚助企政策红包，制定了《关于加快工业经济高质量发展的若干政策》《加快科技创新的若干政策实施细则》《服务保障企业复工复产助推发展十二条举措》等政策红利，对企业进行全面扶持，帮助企业渡难关、快发展。提早兑现奖励资金，通过政策直通车、驻企服务员等平台加大政策宣传解读力度，确保企业各类财政奖励“应报尽报”，采取预兑现、按比例兑现等形式及时到位奖励资金，为民营企业发展注入新动能。助推企业创新发展，冲破疫情重重限制开展集中性招聘服务活动，与高等院校、科研机构等开展产学研合作，引进和培养符合民营企业需求的经营管理、专业技术、技能应用型人才。

3.着力优化营商环境 。深入开展助企服务，建立上门服务和定向回访机制，建立“共享智库”、“互联网预约+共享实验室”模式，制定“尽责免责”制度，加大信贷拓展力度，并通过多种途径不定期发布各类政策、通知、文件，及时组织现场解难会，为民营企业提供多措施的优化服务。积极减轻企业负担，全面落实上级各项减负政策以及本级制定的减负措施，积极做好企业发展资金要素保障，阶段性延期还本付息和信用贷款，切实减轻企业经营成本。合力防范经营风险，开展全方位风险监测，到部分企业开展现场调研，强化企业经营情况分析，实施金融风险“三色预警”，重点关注有重大生存风险隐患企业的生产经营。深入开展“八个一”联系制度，部门领导带头走访相关企业，提醒企业做好风险防范工作。

二、主要成效

《条例》颁布以来，全区扎实抓好《条例》的贯彻实施，进一步释放制度红利，加快转型升级，取得了明显成效。

1.进一步坚定了发展信心。我区一直将民营企业作为推进区域经济高质量发展的中坚力量，特别是今年以来，区委区政府多次召开专题会议，对切实做好民营企业健康发展工作提出要求，并第一时间出台稳企业稳经济系列政策，为经济企稳回升向好奠定了坚实基础。区级相关部门及镇街也进一步统一思想，主动担责、政企同心，从经济社会发展的现实需要出发，认清立法意义，准确把握《条例》内容和精神实质，推动《条例》落实落细，为民营经济营造了良好的发展氛围，切实增强了企业的发展信心。

2.进一步增强了发展能量。自《条例》正式施行以来，相关部门充分运用职权的顶格极限，不断优化助企政策内容，强化政策供给，助推民营企业健康发展。如区经信局兑现政策奖励资金2.73亿元，落实前三季度“五减”外的企业减负21.79亿元；区科技局兑现科技政策资金6200余万元；区税务局前三季度为高新技术企业减免19.09亿元，研究开发费用加计扣除总额达25.6亿元，切实增强了企业的发展后劲。

3.进一步优化了政企关系。相关部门在开展助企服务活动中，充分结合“营商环境优化年”活动和“干部作风深化年”活动，找准企业关注的“痛点”、“难点”和“堵点”问题，深入推进“三服务”、“最多跑一次”改革等工作；对标对表先进地区，制定开创性的特色举措，积极创造全省领先的政策优势、成本优势、制度优势和环境优势，为提升区域核心竞争力付出了辛勤的汗水，也为新时代政府和企业之间的关系建立了新的标杆 。

三、存在问题

在《条例》贯彻实施取得较好成果的同时，也存在一些问题与短板，主要是：

1.《条例》宣传力度还是不够。受疫情影响，《条例》宣传以线上居多，进企业进现场宣讲的较少，讲师团中真正能宣讲、会宣讲《条例》的也不多，宣传效果不尽如人意。同时，企业家虽普遍有守法概念，但深入了解并能合理运用《条例》的少，更多的还仅停留在对我区具体惠企政策的了解上，导致政策保障和制度红利的覆盖面较窄。

2.企业发展空间依然受限。全区民营企业整体发展水平依然偏低，企业竞争力和持续发展力不足，面对不断变化的外部经济环境和疫情冲击，不少中小型民营企业抗风险能力明显偏弱。全区虽有不少领跑的大企业有底气“朝南坐”，但面广量大的中小型企业在创新实力、市场开拓、融资社保等方面仍面临很多困境。

3.运行监测机制仍未完善。自《条例》颁布实施以来，各部门不断创新思路，改进工作机制，但目前仍缺乏有效的对行业系统的大数据监测平台，对于发展中的难点、痛点未能及时梳理、破解；部门在精准对接、深入了解企业中还存在不足，尊重企业的理念不够深入；平等准入、司法保障等方面仍需进一步细化完善。

四、下步建议

为更好地发挥《条例》作用，激发民营企业活力和创造力，优化全区营商环境，保持我区高质量发展的良好态势，提出以下建议：

1.要继续加大宣传贯彻力度。全区上下要切实把思想和行动统一到中央、省委关于发展民营经济的决策部署上来，聚焦“重要窗口”建设要求，提高政治站位，强化责任担当，把加强《条例》的宣传贯彻实施作为一项长期的重要任务，及时总结好的经验做法，更好地擦亮上虞这张金名片。要采取多种方式，提高《条例》宣传的有效性和精准性，重点解析《条例》中的关键条款，真正让企业学会、用好政策。各部门要进一步结合自身职能，将公平竞争、依法保护等理念体现在工作中，加快制订配套政策措施，以《条例》的制度优势提振发展信心，提高各个层次民营企业在政策中的获得感，推进《条例》落实落细落地。

2.要有力提高助企发展水平。要科学规划、集中力量建设高能级平台，全面融入长三角一体化高质量发展，着力实现高水平对外开放，推动民营企业整合提质。要深度融入长三角G60科创走廊，强化数字赋能，完善产学研合作机制，坚持将创新作为引领民营企业发展的第一动力。要千方百计强化民营企业要素保障，落实各项减税降费政策，破解发展瓶颈，支持企业做大做强。要坚持问题导向，常态化开展“三驻三服务”活动，结合“千企走访、百日解难”活动，聚焦民营企业发展中遇到的难点堵点问题，进一步加大纾困帮扶力度，加强产权和知识产权保护，让企业安心谋发展，提升抗风险能力。要提供高质量政务服务，持续深化“最多跑一次”，打通部门“数据壁垒”，形成线上线下相结合的企业服务长效机制，破解“办事难、办事慢、办事贵”问题，用心服务企业。

3.要不断健全运行监测机制。要增强对民营企业家的人文关怀，大力弘扬企业家精神，并搭建平台，畅通企业诉求渠道，让民营企业家能说话、敢说话，营造重商、亲商、安商、富商的浓厚氛围。要根据《条例》中平等准入、权益保障、行政行为规范等具体规定，重点梳理在公平待遇、减负降本、激发新动能等方面存在的问题并提出针对性建议，确保《条例》落地生根，为民营企业注入“强心剂”。要实现工业企业运行监测全覆盖，特别是加强对重点企业、重大项目、重要指标等动态监测和研究分析，充分激发各类市场主体活力，进一步促进我区民营企业质量上水平。要进一步放开民营企业市场准入，创造公平竞争的制度环境，做到民营企业与国有企业、中小企业与大企业一视同仁。要以贯彻实施《条例》为契机，依法保护好民营企业的合法权益、民营企业家的人身财产安全，为民营企业发展提供强有力的司法保障。

4.要切实成为“十四五”规划基石。我区发展以民营经济为主体，“十四五”规划编制也应围绕民营经济做文章。要加快发展现代化产业体系，顺应融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，抓好顶层设计和系统谋划，不断优化现有产业布局，加速形成一批优势产业高地和产业集群。要以数字经济“一号工程”为抓手，引导企业将产品设计、制造，管理、营销到服务等切入数字化管理，全面指导供应链与产业链的各个环节。要围绕主导产业和企业集群，以企业需求为标准，有的放矢地整合科技孵化平台、引入科研院所、进行人才培养等，形成技术成果、项目、人才转移的快速通道，提高科技创新在民营经济发展中的含量。要进一步优化营商环境，充分发挥各部门之间的协调配合作用，合力打造服务民营经济的一流环境，为全区民营经济在建设“重要窗口”中发挥应有作用作出更大的贡献。