在乡镇（街道）人大工作例会上的讲话

区人大常委会副主任  赵  畅

（2020年1月20日）

同志们：

在临近年关之际，根据我们乡镇（街道）人大工作例会制度的安排，大家再坐下来交流盘点一年来的工作，展望一下明年的方向,晒一晒成绩、议一议思路。不久前，区一届人大四次会议胜利闭幕，各乡镇（街道）的人代会、议政会也已基本召开，刚才又听了各乡镇（街道）的工作情况交流，我认为大家2019年事情做得很多、很好，总结得也很到位、很出彩。2020年工作框架已经明确，推进措施也很扎实。等会，徐耘主任在小结的时候对当前工作还要简单地点一下。下面，我简单再讲三点意见。

一、总结成绩、盘点收获，充分肯定2019年乡镇（街道）人大工作取得的成绩

刚刚过去的2019年，各乡镇（街道）人大在区人大常委会的指导和乡镇（街道）党委（党工委）的领导下，紧紧围绕区委区政府工作大局，立足本乡镇（街道）工作实际，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面推动人大工作与时俱进，许多工作创造了新特色、铸造了新亮点、取得了新成效，为上虞巩固区域高质量发展排头兵地位、不断开创“创新之区、品质之城”建设新局面作出了积极贡献，值得充分肯定。主要体现在四个方面：

1.工作开展规范有序。在工作交流方面，年初，我们有全区的乡镇（街道）人大工作会议。区人大还按照一季一片会的安排，组织召开了乡镇（街道）人大工作例会，这一制度，为各乡镇（街道）交流工作经验、找到工作差距、推动工作前进搭建了良好的平台。在制度建设方面，根据区人大常委会制定的《2019年度乡镇街道人大工作专项考核办法》，各乡镇顺利召开年初、年中两次乡镇人代会，主席团每季召开一次会议；六个街道按照要求顺利召开了街道议政会。在区人大常委会的指导下，崧厦、沥海完成了撤镇设街，建立了议政会制度，实现了人大工作的平稳过渡。各乡镇（街道）全面推行生态环境状况报告制度、财政预算审查监督工作和民生实事项目票决（票选）制工作，三项工作都实现了制度化、规范化，取得了良好的效果。在履职培训方面，区人大组织代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，开展《宪法》《税收征管法》《大气污染防治法》等法律知识培训，增强代表履职意识和履职能力；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，7月分二期组织乡镇人大主席（副主席）、街道人大工委主任（副主任）共90多人赴江西井冈山参加综合素质和履职能力提升班。各乡镇（街道）人大主席、主任非常重视学习培训工作，带头组织开展宪法的宣传宣讲、人大代表建议的撰写等方面培训，为人大工作的开展打下了良好的基础。特别是丰惠镇、汤浦镇积极组织本辖区内各级人大代表集中到绍兴市人大培训中心永和山庄进行培训，两镇党委书记亲自参加，并作开班动员报告，取得了明显的成效。

2.“两站一平台”建设实现突破。2019年，区、乡镇（街道）两级把“两站一平台”建设作为年度重要工作，赴宁波市北仑区、江苏泰州市、柯桥区等地学习借鉴，8月制定出台《关于深化全区人大代表联络站建设工作的指导意见》和《人大代表联络站基本规范样稿》，9月召开深化代表联络站建设推进工作专题会议，积极打造人大代表联络站“升级版”，目前全区已建立76个实体代表联络站点，基本形成了“横向到边、纵向到底”的网络体系。梁湖、谢塘、崧厦、丰惠、汤浦等乡镇（街道）站以及百官城南社区站、岭南覆卮山景区站、道墟云里村站都实现了提档升级，各代表联络站均统一命名、统一LOGO标志，为代表联络站发挥作用打下了坚实的基础。

3.代表履职活力迸发。过去的一年，在服务代表、发挥代表主体作用方面，各乡镇（街道）都作了进一步的探索，进一步调动了代表履职的积极性。一是代表活动设计丰富。各代表小组严格遵循闭会期间代表活动制度，按每年至少3次的要求排定活动计划，积极开展各类主题活动，围绕全区经济社会发展大局开展视察并提出意见。大家积极把区人大常委会的以“问题清单”推进跟踪监督做法延伸到乡镇（街道），围绕促进经济高质量发展、“最多跑一次改革”等区委中心大局和本乡镇（街道）的热点民生实事开展代表视察、代表约见等活动，设计了工作评议、民生实事跟踪督查、代表建议督办等活动载体，让每位代表都积极参与其中，借助代表之力发挥出了乡镇（街道）人大的力量。百官、曹娥、丰惠、章镇、东关等乡镇（街道）结合党（工）委中心工作，有效助推民生实事项目，取得了显著的成绩。二是代表履职规范管理。2019年，区人大常委会出台了《区人大代表辞职办法（试行）》、代表履职经费保障制度以及《人大代表密切联系人民群众工作实施意见》，各乡镇（街道）都进一步规范了代表履职管理，建立起了“一人一档”，开展区代表述职评议活动，这一系列的措施进一步推进了代表认真履职、积极开展工作的主动性和积极性。如崧厦街道、沥海街道的代表述职工作做得有声有色。三是代表风采精心展示。2019年是地方人大及其常委会设立40周年，我们区镇两级人大联动，深入挖掘徐灿根、杭兰英等人大代表的先进事迹，编撰《坚守初心 砥砺奋进》“五个十佳”人大案例集，在《上虞日报》上每月至少宣传2名区人大代表的先进事迹，编撰本届47名区人大代表故事集《人大代表风采》在区一届人大四次会议上发放，进一步激发了代表的荣誉感。

4.自身建设持续深入。今年，区委召开了人大工作会议，制定出台《关于推进新时代人大工作高水平发展的意见》，对今后几年加强乡镇（街道）人大工作、推进各项制度建设和队伍建设有着重大的指导意义。当前，区委对我们人大系统的干部队伍越来越重视，人大干部队伍不断健全和壮大。各乡镇（街道）人大干部特别是人大主席、人大工委主任坚持把握人大工作这一主业，兼顾其他，确保乡镇（街道）一级的人大主席团、人大工委作用得到有效发挥。人大干部先进事迹迭出，多位人大干部的先进事迹在媒体得到广泛宣传，特别是丁宅乡原人大主席龚焕明同志的先进事迹得到省人大党组书记、常务副主任梁黎明，市委马卫光书记和区委陶关锋书记的批示，在全省人大系统和全市干部中引起强烈反响。

我的感觉，当前我区的人大工作总体氛围一年比一年好。区级层面，形成了党委重视支持人大工作，“一府一委两院”自觉接受人大监督，人大积极主动行使职权，代表广泛参与认真履职的良好氛围。乡镇 （街道）层面，“班子配强、制度完善、履职规范、活动丰富、作用明显”的良好格局也已经基本成型。区委陶关锋书记多次在不同场合对我们一年来的工作给与了充分肯定。当前这样一种良好的工作环境，离不开在座各位同志的同心协力和辛勤付出，在此，我代表区人大常委会对大家表示衷心的感谢。

二、积极作为、乘势而上，谋划实施好2020年人大各项工作

关于2020年的工作今天不具体讲，因为年后我们将专门召开会议进行部署，这里我就学习贯彻区委一届八次全体（扩大）会议、区一届人大四次会议精神，对进一步谋划好2020年人大工作，简单提四点要求。

1.要把牢正确方向。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想给新时代人大工作指明了新方向、提供了新遵循。谋划和做好明年人大工作，要有更强的定力，在制度自信上提高站位，旗帜鲜明坚持党的领导；要有更大的担当，围绕中心、服务大局，主动找准贯彻落实区委重大决策部署的切入点和着力点，使履职行权的每一项工作都自觉服从服务大局；要有更高的自觉，牢记“民心所望，人大所向”，在密切联系代表、密切联系群众上更加主动，自觉为民代言、为民谋利；要有更严的要求，在加强自身建设上更加严格、更重实效。

2.要善于扬势奋进。过去一年，我们的工作开展得相当扎实，取得的成绩也十分明显。2020年，是高水平全面建成小康社会的决胜之年，在这关键年份，我们要有强烈的拼抢意识，立足一个“抢”字，以抢来赢得主动，以抢来实现领先。我们一定要以更加开拓的思路，更加有力的举措，更加扎实的工作，扬己所长，奋发有为，全面助力全区各项工作的顺利推进，确立起全市第一方阵的发展优势。

3.要不断推陈出新。打破常规思路，可尝试在有些关键性议题，大胆采用代表约见、质询、特定问题调查等刚性监督形式，推动问题有效解决。综合运用传统方式，如对重大监督事项，可综合运用专题调研、听取和审议工作报告、组织代表视察等多种监督形式，形成监督组合拳，发挥出监督合力效应。充分借助外力，在工作推进中可邀请专业的人大代表、行业专家、广大群众积极参与和开展监督，提高工作的质量。

4.要抓出明显成效。进一步规范工作程序，如八个街道议政会要按照《浙江省街道人大工作条例》的要求，健全工作体系，完善工作制度，形成固定的、统一的、可操作的模式。努力打造工作品牌，如谢塘的“1+X”监督模式、道墟的议政会运作、盖北的促进一村一幢楼的案例、岭南的助推“民宿经济”等等，已经取得了明显的工作实效，树起了一定的工作品牌。持之以恒落地做实，全面取得代表联络站建设的满意成绩，今年是至关重要的一年。除今年已提档升级的外，其他乡镇（街道）怎样建设，怎样真正把联络站的作用发挥出来，工作任务仍相当艰巨，需要我们全力以赴地加以推进。

三、率先垂范、树立标杆，当好乡镇（街道）人大工作的一把手

2019年，我们乡镇（街道）人大的主要领导换了三分之一，今天的机会比较好，新老人大主席、主任齐聚一堂，我想就如何当好乡镇人大主席团主席、街道人大工委主任，谈一谈我的理解，具体就是要把握好三个“度”。

１.围绕大局要有高度。人大干部必须首先讲政治，这是责无旁贷、义不容辞的。大家都是党的干部，必须始终抱着一颗赤胆忠心，把坚定政治方向、对党绝对忠诚作为第一位的政治品格来锤炼，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”。其次，必须主动服务大局。要站在全局高度谋划人大工作，围绕“创新之区、品质之城”建设总体目标，主动为全局工作的开展提供保障。第三，要突出问题导向，查找欠缺的“短板”，精准有效地加强监督，推动当前存在的“短板”转化为加快发展的“长板”和“样板”。

２.工作履职要有尺度。人大工作最讲究依法依规，我们基层人大行使的监督权、任免权和重大事项决定权，这些权力是宪法和法律赋予的。所以开展人大工作，相关法律是我们的依据，也是我们的依靠。开展人大工作涉及的法律法规很多，国家层面，有《宪法》《组织法》《监督法》《代表法》《选举法》等；省级层面，有浙江省人大出台的《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》和刚于1月1日实施的《浙江省街道人大工作条例》等。这些法律法规，是我们工作开展的行动指南。到我们区级层面，区人大常委会每年会根据上级人大的相关要求和我区实际，制定一个乡镇（街道）人大工作考核办法，这个考核办法，是我们乡镇（街道）工作开展的指挥棒，大家在平时工作中，要时不时拿出来对照，确保每项任务都高质量完成到位，这样才能在切实推进工作的同时，确保年终考核拿到高分。

3.待人处事要有气度。今天在座的各位乡镇（街道）人大主席（主任），既有多个岗位历练，有着丰富经验资历的“厚度型”干部，又有朝气蓬勃，敬业、有冲劲的年轻干部。当前各级党委对人大工作越来越重视，对人大干部越来越关心，人大也是一个干部成长成才的良好平台，我们要从自身建设抓起，树立良好形象，更好适应形势新要求。一要注重学习提升。要加强对人大业务知识的学习，尤其是新进人大队伍的同志，更要抓紧时间学习，既要原原本本从书上学，老老实实向同事学，更要在工作实践中做有心人，在实践中出真知、创经验、懂创新。二要注重换位思考。人大监督是为了支持促进政府工作，不是挑政府的“刺”，找政府工作中的“毛病”，人大、政府合心合力才是真本事。三要保持豁达心态。待人处事，要坚持两点论，实行两分法，不一叶障目、不见泰山，始终保持从容豁达心态，常怀容人之量、宽人之心，也只有这样，才能促进班子团结，提高战斗力、凝聚力。四要严守法规纪律。法律是“底线”，人大是监督法律执行的，所以人大干部首先要遵守法律。纪律是“红线”，作为党员干部特别是领导干部，纪律要严于法律，人大干部同样适用。要做到廉洁自律、廉洁用权，清白做人、干净做事，展示人大干部的良好形象。