关于《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》  贯彻实施情况的调查报告

区人大常委会法制（监察司法）工委

（2019年11月30日）

根据区人大常委会年度工作安排，10月中旬至11月上旬，我们在分管副主任的带领下，通过走访区“最多跑一次”改革办公室等主要相关单位、召开座谈会、组织人大代表体验活动等方式，对我区《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》（以下简称《规定》） 贯彻实施情况进行了调研。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

自从2019年1月1 日《规定》实施以来，区政府和各相关部门单位积极开展学习宣传《规定》活动，通过扎实推进“最多跑一次”改革工作来推动《规定》的贯彻落实。主要体现在：

（一）一般规定落实比较到位。一是深化“四办”改革。“一窗办”实现区级平台“一窗受理，集成服务”，乡镇（街道）中心“无差别受理”全覆盖；市定603项“全城办”事项全面落实到位；“一证办”中省定339 项民生事项已实现 307项，实现率90.56%，突破省定目标；“移动办”按照比例要求推进。二是推进标准规范落实。完善办事事项和办事指南动态调整机制，区所有政务服务事项均进驻中心，已公布的3160项办事事项除省定例外事项外，100%实现“最多跑一次”；公布公民、企业全生命周期“一件事”清单等取得了阶段性成果。三是推动制度建设落地。全区各级便民服务中心建立了一窗受理实施办法，开展了预约服务、陪同服务和上门服务，实施了行政服务容缺受理等制度，开展了“无证明”改革。通过这些举措，较好地达到了《规定》明确的“减少办事环节、整合办事材料、缩短办事时限、减免办事费用，优化办事流程，提高办事效率”等基本要求。

（二）商事登记落实比较扎实。一是不断推进“多证合一”“证照分离”“证照联办”改革。已实行了“十一证合一”。“多证合一、一照一码”事项扩面到28个。“证照分离”106个事项在全区全面落地，并在浙江政务服务平台下开发了证照联办平台，“证照联办”24个事项实现线上办理。二是企业开办、注销便利化，“一网服务”顺利实现。在全省首个实行市监、公安、税务、银行等部门的营业执照、公章刻制、发票领取、银行开户四流程“照章银税联办”，企业开办流程由串联审批改为串联与并联结合，申请资料、开办时间明显压缩。全面实施了企业简易注销制度，企业普通程序注销“一网通”平台顺利上线。三是商事登记便利度不断提升。加快“八统一”窗口标准化建设，全面推行“审核合一、一人通办”审批机制，建立“同城通办、全市通办、银行代办、客服导办”等一站式服务体系。住所申报制普遍实行。在省、市改革办、跑改办组织的“最多跑一次”改革评估中，商事领域实现率和满意率居全市前列。

（三）企业投资项目审批落实比较平稳。一是全力推进“最多90天”改革。稳步推进企业投资项目在线审批监管平台3.0试运行工作，共完成项目办理185个，全区最多90天实现率100%，试点运行工作总体较为平稳。二是依据《规定》实施了“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”等区域评估。省级以上平台杭州湾经济技术开发区已完成区域能评和区域环评，并将于年底前完成压覆矿、防洪、水土保持等区域评估事项。三个省级以下平台已全部完成区域能评，并计划在2020年年底前完成区域环评。三是依据《规定》实行了承诺制、标准地改革。对新增工业用地，除负面清单项目外，全部实施了“标准地”出让。四是依据《规定》推行了政府买单的施工图联审。实行了一般企业投资项目施工图联审“二审”制度，不出现三审、四审。通过电子联合图审系统，加强对施工图审查工作的日常管理和项目审查的动态监管。对存在的图审、勘察、设计修改超时等情况，要求切实整改。

（四）事中事后监管逐步跟进。一是搭建了企业信用信息云服务平台，成为互通部门最多、共享数据最全、交互功能最强的平台。形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制，对失信违法主体依法予以限制。二是全面推行“双随机、一公开”监管，实施随机抽取检查对象、随机选派执法人员的“双随机”抽查机制，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，对照随机抽查相关业务标准开展执法检查。三是依托浙江省统一行政执法监管平台，开展互联网+监管和浙政钉-掌上执法系统的应用，推行标准化、规范化执法监管，提升监管效能。

（五）数据信息共建共享有所推进。一是积极收集使用政务信息资源。按照上级数据目录及区级特色目录归集规范，我区共归集129个目录，归集率100%，共归集4亿条左右的数据。同时我区根据上级要求每周按时完成所有目录更新工作，完成市级目录引用工作，确保更新频率与市级目录保持一致。二是推进数据开放共享。我区公共数据按照绍兴市级部门统一部署安排，目前已实现共计56个目录开放工作。三是推进互联网+政务服务。完成政务服务统一入口、办事指南同源管理。积极推进政务信息系统上云。给予相关系统技术保障与支撑。

二、困难与问题

（一）宣传贯彻《规定》有待深化。依据《规定》推进工作的观念不够强，对照《规定》条款查找问题还不够，特别是事中事后监管的相应制度和措施有待健全，对行政机关、申请人、中介机构依据《规定》要承担的法律责任宣传的不够，执法查处工作需要逐步跟上。

（二）信息孤岛仍待突破。区级层面在用的信息系统庞杂，其中部省级系统约占60%以上，特别是涉及民生的电力数据、银行存贷款数据等均隶属于部省级部门单位，归集协调较难，亟需打破目前省大数据处理分析平台批量数据的闭环管理。依据《规定》，在行政机关上下级之间、同级行政机关之间数据连通共享上存在较大差距。

（三）中介服务仍待规范。文物、地震、雷电、地质灾害等评估编制单位较少，提出的编制费用较高，编制时间也难以保障，工作进度较为迟缓，政府培育和监管中介市场有待加强，部分中介服务机构离《规定》提出的效率要求存在差距。

（四）基层基础仍待夯实。镇村两级的便民服务中心信息化水平还不高，24 小时自助机普及使用情况不平衡，个别的甚至是摆设。服务中心窗口人员待遇偏低、业务素质不高，特别是综合窗口的业务熟悉度不够，有的窗口人员流动性较大。村级代办员大多由文书兼任，年龄较大，代办能力偏弱，对办理事项及系统操作欠熟练。区级部门进入镇村两级的便民服务中心的事项授权不充分、办事指南欠完整。

三、意见与建议

（一）进一步深入宣传贯彻《 规定》。区政府和各乡镇（街道）、部门单位仍要将学习宣传《规定》作为当前一项重要工作和普法的重点内容，要丰富学习载体，领导干部要带头学、有关部门要专题学，还要利用网络创新学，使《规定》的理念、制度深入人心。要把学习宣传与贯彻落实结合起来，依法推进“最多跑一次”改革工作，特别是要逐条对照，查找贯彻落实《 规定》中存在的不足与短板，即要列出问题清单，加以改进完善，使“最多跑一次”改革工作在法治轨道上运行。同时要注意完善与《规定》相呼应、相配合、相衔接的配套制度。

（二）进一步破解堵点难点。要想方设法破解信息孤岛这一堵点，积极推进数据共建共享。积极向上对接，认真做好证照库数据扩充、更新工作。根据前期梳理的自建信息系统公共数据资源情况，自建系统的部门和单位要做好数据归集或接口开发工作。对有共享需求的部门和单位完成现有系统改造，通过接口对接、授权查询等方式或探索运用区块链模式，实现相关数据资源在业务应用中的共享应用。进一步拓展公共数据归集的深度和广度，提升数据归集量。加强已归集公共数据的质量治理，及时更新信息数据。要千方百计破解涉审中介机构监管这一难点，规范和培育中介服务市场。通过“网上中介超市”建设，打破地域界限和市场垄断，促进投资领域中介机构充分进行市场化竞争，使中介服务门类齐全，既满足项目审批优质、按时、合理收费等需求，又能符合《规定》提出的服务期限公开承诺和报备等要求。要建立黑名单退出机制。

（三）进一步跟进事中事后监督。《规定》通过推行告知承诺制、区域评估、标准地等制度后，简化了办事程序和环节，区政府和有关部门对此要按《规定》要求，及时制定监管方案，健全监管措施，强化执法处罚，切实加强事中事后监管。

（四）进一步夯实基层基础。要继续注重乡镇（街道）和村级便民服务中心建设，推进改革向公共服务领域延伸。区级有关部门要加强业务指导，确保事项、权限、办事指南的延伸到位。要开展“全科式”业务培训，加强岗位业务知识和服务礼仪培训，特别是结合“浙江政务服务网”“一窗受理”云平台开展网上操作培训，提高队伍技能，以实实在在的办事效率赢得企业单位及群众的满意度和获得感。同时要特别注重网络审批系统的业务技术人员的保障和相关软硬件设备的保障支撑。

根据《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》的要求，调研组建议对下列2个重点问题进行跟踪监督：

1、进一步深化《规定》的学习宣传和贯彻。（责任单位：区“最多跑一次”改革办公室 ，配合单位：各有关部门，具体由“跑办”报区政府确定。）

2、完善落实事中事后监管措施。（责任单位：区“最多跑一次”改革办公室 ，配合单位：各有关部门，具体由“跑办”报区政府确定。）