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关于促进我区民营经济高质量发展的专项监督报告
发布日期:2020-06-22       字体:[ ]

关于促进我区民营经济高质量发展的专项监督报告

区人大常委会财经工委

(2019年5月21日)

 

根据省人大常委会部署要求,区人大常委会于3月中旬开始,由陈坚主任牵头,各分管副主任带队,相关工委人员参加,分6个组,赴20个镇街、1个开发区和105家民营企业开展了促进我区民营经济高质量发展专项监督调研工作。期间,通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等多种形式,深入掌握全区民营经济发展情况,形成专项监督报告如下:

一、      发展现状

近年来,区人民政府及相关部门、镇街高度重视民营经济高质量发展工作,认真贯彻落实2018年中央民营企业座谈会精神,研究制定《关于民营经济高质量发展的若干意见》和相应实施细则,始终把加快民营经济高质量发展摆上全局工作的重要位置,围绕重点培育的八大产业集群,聚焦发展高端装备、新材料、电子信息、现代医药四大优先发展产业,民营企业正迸发出新的生机和活力。目前,全区拥有16家民营上市企业,739家规上企业,25000多家工业企业,民营经济在国民生产总值中的比重高达95%以上,民间投资规模逐年扩大,吸纳就业能力有所增强,运行水平不断提高,企业市场竞争力逐步提升,民营经济正呈现良好发展态势,成为上虞经济增长的主动力、拉动投资的主力军、改革发展的主引擎和就业创收的主渠道。

1.高质量发展的政务环境不断改善。涉企政策体系较完善。据初步统计,全区共有各类涉企政策50余项,基本涵盖企业引进、落地、投产、扩大再生产等各个阶段,实现了小微企业、创新成长型企业、“隐形冠军”企业等各个层面企业的全覆盖、差别率扶持。近三年,从科技创新、人才扶持、企业梯队培育、外经等方面共兑现财政资金22.22亿元。深入开展企业减负“阳光行动”等,进一步规范涉企收费行为,累计实现减负56亿元,仅2018年就减税降负22.8亿元。亲商安商环境较良好。先后组织开展“企业服务年”、“实体经济提振年”等系列活动,组建企业服务实体化运作工作专班,建立问题收集、会商研判、现场解难、动态管理、多方联动等工作机制,建有区领导联系企业(项目)、企业服务员、百名局长联系百家企业等制度,组织开展民营经济政策培训,设有上市公司稳健发展基金、创业担保基金和企业互助等基金,政企互动、纾困解难渠道进一步畅通。政务服务环境较便捷。改革引领力持续激发,“最多跑一次”改革纵深推进,一般企业投资项目开工前审批“最多90天”全面实施,794个事项实行“无差别全科受理”,企业常态化开办时间缩减一半以上。创新设立24小时自助政务服务厅,可自助办理500余项行政审批事项,极大便利民营企业办事。

2.高质量发展的升级步伐不断加快。传统产业改造效果明显。坚定不移打好转型升级组合拳,在全市率先完成所有规上企业及用地5亩以上规下企业综合排序并入库,“亩均论英雄”实施成效位列全省前列,化工行业改造提升试点方案作为样板在全省推广,完成“低散乱”整治395家、淘汰落后产能企业64家、处置僵尸企业17家,基本实现“一园式”集聚发展,有力推动了产业层次“由低变高”、大型民企强势领跑和规模总量不断上升。智能制造深入推进。成功列入全省8个“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区之一,全面推进数字经济“一号工程”,在全市率先出台数字经济五年倍增计划。分行业推进企业智能化改造,会同省专家组开展重点特色行业智能制造诊断。智能化改造重点项目建设加快推进,卧龙电气承担的新能源汽车电机智能制造新模式应用项目成为全国电机行业智能化改造样板。发展活力不断增强。2018年全区民营经济规上工业新产品产值增长17.8%,新产品产值率为33.7%;高新技术产业产值增长14.4%,对规模以上工业的贡献率达到62.6%;战略性新兴产业产值增长22.4%,对规模以上工业的贡献率达到69.4%,其中生物产业、高端装备制造业产值增长41.3%,新能源汽车产业产值增长18.3%、节能环保产业产值增长9.4%。

3.高质量发展的创新能力不断提高。核心指标全市领先。2018年,全区民营企业中,认定高新技术企业93家、省科技型中小企业191家,市级以上研发中心23家,高新技术民营企业数占规上工业企业数量比重达25%。卧龙电气、龙盛、新和成跻身省高新技术企业创新能力百强榜单,卧龙电气前十位。全区民营企业中共有省级重点企业研究院3家、省级企业研究院25家、省级高新技术企业研究开发中心83家,拥有院士工作站16家,博士后工作站各11,规上民营企业基本实现研发机构全覆盖。科技核心指标均居全市首位。科创走廊加速建设。曹娥江科创大走廊启动建设,成功引进浙建院上虞校区,与清华大学、浙江大学等知名高校签订实习基地协议,先后签约引进中国美院上虞游戏艺术研究院、中国计量大学上虞标准化战略研究院等6家大学研究院。目前已有23个项目团队,69位教授、副教授,近百位研究生入驻科创大厦。产学研合作持续推进。2018年,上虞民企与落地我区的3家大学产业研究院共完成技术开发项目49项,申报专利116项。浙工大研究院的朝晖纳米科技研究所实验室、复旦大学研究院的氮化镓光电实验室、浙江理工研究院的染整实验室等已建成投用。浙工大研究院获国家研发计划“大气污染成因与控制技术研究”重点专项,项目总经费8903万元,其中中央财政2903万元全部用于上虞园区相关大气治理,被省发改委授牌“浙江省双创示范基地——化工类产业孵化中心”。招才引智积极实施。出台全省领先的人才新政,形成“六有”人才政策体系,运行人力资源服务产业园,助力推进民营经济高质量发展。目前,全区有市级以上众创空间6家,引进科创团队23个,科技型创新项目60个以上,新引进各类人才1.6万人,其中“国千”4人、“省千”7人,认定省“万人计划”3人,“绍兴330”海外人才项目5个、娥江英才计划2个。

二、困难问题

根据习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神及省、市出台的关于进一步促进民营经济高质量发展实施意见,结合本次三级联动专项监督要求,我们梳理当前我区民营经济高质量发展中面临的困难和问题,主要有

1.整体发展水平依然偏低。我区民营经济受企业自身条件制约,先天不足,发展具有“轻、小、集、加、贸”等特别,又大多采用家族制管理模式,求稳心重,出色的创二代少,在面对当前剧烈多变的国际宏观形势,产业高端化、智能化、绿色化带来的转型机遇和消费需求多样化等市场机遇时,企业灵活有余,规范不足,创新力短缺,品牌化经营意识弱,中长期发展的科学定位和理性思考普遍缺乏。

2.要素瓶颈制约仍然存在。一是用地供需矛盾突出。土地要素存在错配、低配现象。2017年规上工业亩均税收16.56万元,规下仅2.47万元;规上亩均税收万元以下企业共21家,实际占地2309亩,占规上用地总数的7.09%,对规上税收贡献仅0.22% 。传统产业集聚搬迁后土地闲散浪费问题突出。如道墟化工产业集聚后的闲置土地缺少大项目好项目去有效盘活,有产业“空心化”趋势。二是能源双控指标受限突出。转型升级需要增加能耗,引进新项目需要用能保障,每年允许用能和实际新增用能之间差距非常大,严重制约了项目落地,致使不少有潜力的新兴产业项目拿到土地后因审批受困,进退两难。三是融资困境症结未改。结构性失衡。我区制造业贷款占企业贷款比重从2012年的63.13%逐年下降至2018年的42.72%,而平台类公司贷款规模持续增长。成本偏高。中小企业贷款“难、慢、贵”问题依然存在,叠加担保抵押机制不灵活,小额贷款公司监管有欠缺等因素,造成民营企业非正式渠道筹资现象较普遍。风控过严。部分银行对风险过度敏感,甚至对企业纾困解难时仍采取抽贷压贷措施。此外,部分时期由于实体经济与非实体经济间投资回报反差较大,有部分企业未将资金投在企业发展转型和产品研发上,导致企业有限的资金陷入无限的投资之中。

 3.服务体系建设有待提升。一是政策的获得感不强。普惠性3个点降税,实际企业受惠少,相反还成为源头企业压低价格的理由;建筑企业税收负担反而增加0.5%-1%。我区政策虽不少,但门槛高、兑现繁。部分政策知晓率不高,部分政策精准性不够,变动频繁,普惠性较差,部分政策兑现时效长。二是新型政商关系还需重构。基层干部各项考核负担繁重,对企业、企业家的主动关心有所减少,政企情感有所疏离。部分干部出现“清而不亲”等倾向,担当弱,尤其对一些没有现行标准的新生事物,主动为企业提供精准帮扶的力度在减弱。三是相关支持还显薄弱。引进人才的社保缴费难解决;人才引留服务仍欠强,政策及关注点多集中在高学历人才,对高级蓝领关注较少,几个中心镇甚至连职高生都留不住;对知识产权保护力度不够,违法失信成本低;个别国企服务不够细化,高价的垄断施工仍存在;对投资项目的中介服务有待规范;监管标准变化多,节能减排、安全生产、环保消防等政策不断倒逼,标准多变,三改一拆、重大会议活动等行动不断加码,且给予企业调整改善的时间较短,时现“一刀切”、“急刹车”等现象。

三、意见建议

当前,从上到下都非常重视民营经济高质量发展,我区更是提出了全力营造政策最优的投资发展环境、成本最低的创新创业环境、服务最好的亲商安商环境、办事最快的政务服务环境,努力打造全省营商环境最优区目标,以进一步增强我区综合经济实力和发展后劲。为此,特建议如下:

1. 在提振企业家发展信心上再下工夫。信心比黄金更重要,企业家的发展信心更多来自政府所倡导的良好发展氛围。要营造良好氛围。定期召开民营企业发展大会,构建民营企业表彰机制,加大对企业家的褒奖力度,提升社会对企业家的认可度和尊重度,在全社会大力弘扬企业家精神和“工匠”精神,帮助企业家树立正确的财富观、健康观、责任感,进一步激发广大企业家的家国情怀、工匠精神和担当意识。要持续构建亲清型政商关系。深化企业家“三爱”活动、保护企业合法权益、关心倾听企业家心声、关爱企业家身心健康。如组织优秀企业家集中体检、心理疏导、赴中央党校学习、实施企业接班人提升计划等。要建立有利于民营企业家参与政府决策的机制。发挥好各级党代会代表、人大代表、政协委员中企业家的作用,畅通参政议政、民主监督和建言献策的渠道,制定对企业发展产生重要影响的政策和规划时要征求企业家代表的意见。

2. 在优化要素保障上再下功夫。要强化纾困帮扶。继续开展“阳光减负”行动,加强对各项减税降负措施落地情况跟进督查,切实减轻企业负担。深入开展“三服务”活动,动态掌握临困帮扶企业“白名单”,建立临困民营企业专项服务通道。要拓宽民企融资渠道。支持条件成熟的企业开展规范化股份制改造,推动优质企业积极对接资本市场。加强“银商合作”搭建银企对接平台,逐步提高信用贷款比例,扩大贷款抵押物范围。推进信贷资源向科技型、创新型、成长型企业倾斜,量身打造小微企业融资信贷服务产品,推进小微企业“无还本续贷”、“应急转贷”创新。要聚焦引领发展。进一步发挥融杭连甬接沪战略引领,积极创造条件鼓励民营企业投身全面开放发展,参与“一带一路”建设、长江经济带发展、“大湾区”建设等重大战略实施,参与全球经济竞争与合作。引导龙头企业充分发挥引领示范作用,全力推进传统产业改造提升和新兴产业培育。强化工业园园区及小微园区“两园”建设提升,引导企业入园发展,提升发展层次。要加强创新支撑。针对性地破解人才特别是高技能人才引留难、乡镇工业园招工难问题。以工业4.0和智能化、信息化重塑传统产业制造模式,加快推进传统产业智能化改造三年行动计划,学习借鉴智能制造“新昌模式”,着力推进一批重点项目、一批示范项目、一批智能工厂(数字化车间)建设,从根本上提升中小民企生产力水平。

3.在优化营商环境上再下功夫。要优化政策环境,推动各级各项涉企政策高效落地,加强我区涉企政策的统筹管理,拓宽宣传渠道,提高兑现效率,加强政策绩效和执行跟踪,确保政策制定更精准,避免重复奖励、政策放空等现象,让民营企业真正增强获得感。要推进落实公平竞争审查制度,清理修订阻碍民营企业公平竞争的政策法规,切实加大企业知识产权保护力度,对侵犯知识产权的行为加大打击力度,强化反不当竞争执法。加快信用监管机制建设,落实守信激励机制,加大失信惩戒力度,营造公平、有序的市场环境。要优化政府服务。持续深化“最多跑一次”改革。打通 “最后一公里”,拓展“一证通办”事项数量,扩大移动端办理事项覆盖面,工程建设项目全流程审批时长压减至90个工作日以内,加快建立部门间信息交互共享机制,真正变“企业跑”为“数据跑”,着力提升行政审批和公共服务效率。进一步规范中介服务行为,优化服务流程,提高服务质量。要健全完善常态化政企联系服务制度。建立常态化、制度化政企沟通机制。组织机构服务联盟,常态化为企业服务指导。严格落实“现场解难、常态服务”工作机制,及时了解企业诉求,一线解决发展难题。选取定向监测点,定期开展营商环境评估工作,并纳入政府部门实绩考核,强化结果应用。对民营企业反映问题落实不力的相关部门或干部进行约谈。区政府要协调督促专项监督调研情况问题清单的办理,并及时进行汇总反馈。


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