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关于我区数字经济发展情况的专项监督报告
发布日期:2020-10-30       字体:[ ]

 

关于我区数字经济发展情况的

专项监督报告

 

区人大常委会财经工委

 

根据省人大常委会部署要求,区人大常委会从3月开始,由陈坚主任牵头,各分管副主任带队,相关工委人员参加,分6个组,赴34个部门和14家企业,开展了我区数字经济发展情况的专项监督调研工作。期间,通过实地走访、听取汇报、召开座谈会等多种形式,深入掌握全区数字经济发展情况,形成专项监督报告如下:

一、      发展现状

数字经济是推动经济高质量发展的重要力量,也是未来经济增长的核心动力。近年来,区人民政府及相关部门高度重视数字经济发展工作,2018年12月制定出台《关于加快发展数字经济的实施方案(2018-2022)》,去年又专题召开全区数字经济“一号工程”发展大会,把加快数字经济发展摆在全局工作的重要位置,做到数字产业化、产业数字化、政府数字化推进有抓手、有项目、有成绩。2019年,全区数字经济增加值达120亿元,数字经济核心产业制造业的增加值达24.94亿元,占绍兴市的三分之一,占GDP比重的3.3%,位居全市第一。两化融合指数93.33,居全省第30位。主要体现在:

1.产业数字化新格局不断推进。抓企业培育。全区现有数字经济上市企业4家,居全市第一。龙盛等4家企业被工信部评为两化融合贯标企业,累计新增上云企业4256家,省级上云标杆企业3家,居全市第一,拥有晶盛机电、卧龙电气等一批数字经济龙头企业。抓项目建设。2020年实施全区十个重大数字经济项目,总投资55.51亿元,截止一季度,开工3个,完成投资3.39亿元,完成年度投资计划的24.57%。以数字化、智能化为重点,积极推进化工行业改造提升2.0版,对所有化工企业完成了智能化现场诊断,推动企业落实整改和园区一体化智慧监管。抓数字创新。以曹娥江科创走廊为依托,积极引进数字经济领域优势研发机构和科研人才,先后引进中国美院游戏艺术研究院和杭电上虞高等研究院等。全区现有数字经济规上企业43家,去年新增数字经济高新技术企业和科技型中小企业分别为54家、85家。抓政策激励。出台工业数字化转型升级奖励办法,引领工业企业在智能化改造、数字化项目、软件提升、数字车间等十个方面加快发展,去年实施的49个应用项目中,涉及数字化建设的奖补近1亿元。抓设施建设。率先完成了区域性5G规划,已累计投入8000多万元,改造400多个基站。工业互联网力度加大,已入选的国家级和省、市示范互联网平台数占全市的三分之一,加快了5G工业应用场景建设。抓人才引育。既突出数字化等高端人才的引进,又重本土人才培育,近三年来,全区每年在数字经济相关的教学、实训和智慧校园设备设施上投入2000余万元,与数字经济相关的专业学生占职校在校生的50.7%,每年为e游小镇输送400余名合格毕业生。

2.数字产业化新平台初步形成。以网络游戏、影视动漫、软件和信息服务业等为主要特色的e游小镇发展势头良好。2019年引进数字创意企业134家,累计650家,实现税收4亿元,引进人才2300人,幻星等研发团队正式入驻e游数字产业园,良仓众创孵化平台空间入驻率达70%e游数字文娱产业创新服务综合体加快建设中,北京金影科技有限公司、北京触控科技有限公司等数字经济优质企业落户上虞。e游小镇的智慧园区项目顺利推进,以保障产业增值服务的重点模块率先上线运营,2019年获浙江省数字化示范园区称号,并成功通过省级特色小镇验收命名,成为全省通过验收命名的22个特色小镇之一。同时,全力打造电子商务平台,上虞“麒麟阁”跨境电子商务孵化园2019年已深度孵化电商企业30余家。

3.城市数字化新蓝图着手绘制。打造数字政府。积极推进与阿里巴巴的战略合作,总投资1.6亿元的“绍兴城市大脑•上虞平台V1.0”项目囊括了统一的云基础设施、区域社会共治数据融合平台、区域视觉计算平台、时空位置服务平台、区域物联网平台和区域事件感知调度平台及智慧应用,计划12月底建设完成。与些同时,相关部门的数字化建设也成效初显。如融合公安、水利、气象等8个子系统的区应急管理综合管理平台已测试运行,并纳入智慧园区“4+2”平台系统;区教体局实施“智慧教育”,启动基础网络升级改造工程;“智慧城管”走在全省前列,有效提升了城市管理效能;区交通局智慧航运系统实现了船只的自动过闸和现场管理;区生态环境分局的云桌面系统则实现了对工业企业全生命周期信息的全掌握。优化数字治理。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化、数字化改革,积极推行 “一窗受理、集成服务”模式,推进政务服务网一窗受理平台向乡镇(街道)、村居和社区延伸。“最多跑一次”改革继续深化,部门业务专网向电子政务网逐步整合,初步建立公共数据资源目录并逐步向省市大数据中心归集。推进数字民生。公共安全 “雪亮工程”可望在5月底完成并试运用。“智慧安防”小区建设进展情况良好。“智慧养老”推进中。我区被列为全省数字乡村试点示范县,搭建中的农业监管服务数字平台将构建农业农村流通领域数字体系,进一步助推乡村振兴。 “健康上虞”平台建设在疫情期间方便了群众就医配药。整合图书馆、博物馆、文化馆、体育馆、展览馆等资源实施的智慧文体项目,为社会公众享受文化体育资源提供信息化支撑。

二、存在的问题和困难

结合本次联动专项监督要求,我们梳理当前我区数字经济发展中面临的困难和问题,主要有:

1.发展数字经济的氛围还需进一步营造。一是认识较单一。对数字经济的定义不够清晰,对数字上市企业、数字化项目等归类尚待统一,绝大多数人还简单等同于制造业数字化、大平台和大企业机器换人等智能项目建设、电子政务和电子商务应用上。二是规划间缺少整合。事关数字经济的产业、项目、新基建等专项规划之间缺乏衔接,更需要与长三角一体化等重要战略、“十四五”区域规划形成统筹。三是责任体系不够健全。个别部门对本部门发展数字经济的职责任务不甚清楚,对实际工作中数字经济如何赋能经济高质量发展尤感陌生。《关于加快发展数字经济的实施方案(2018-2022)》急需根据新情况、新形势作出修订完善。四是工作不平衡性比较突出。产业数字化多在经开区和相关大企业中实施,数字产业化基本布局在e游小镇,城市数字化也以城区、个别部门为主,特色小镇、“两园”平台及乡村振兴等重要战略、政府民生实事工程中数字化参与和推动还不够。

2. 数据壁垒仍然存在。各部门信息化平台建设基本以自身职能为主,平台之间的对接程度较低,数据尚未实现互通共享,且信息对称性不高,时效性不足,比对难度大,数据互接困难,存在信息“孤岛”现象。此外,各部门信息化系统及项目标准不一,还未能为政府数字化转型提供有力的平台资源支撑。即便城市大脑投用后,因建设过程中无优秀案例可以借鉴,再加之省、市、区三级数据难打通,数据使用权和所有权之间存在纠结,绩效尚不能明确。

3.人才支撑尚显不足。数字经济属于知识密集型行业,需要大量的专业人才尤其是信息技术人才作支撑。目前我区各类创新人才,尤其是数字经济专业人才还相对较为匮乏,在数字经济项目建设中更多依赖于第三方,企业自身对人才的培育需加强。目前,全区数字经济产业中省万、国万、海外工程师等高端人才仍是空白,用人难、育人难和留人难“三难”问题普遍存在。走访中,我们也了解到,不少规模较大企业均把电子商务运营团队放在沪杭等地,e游小镇不少企业影视、动漫、游戏最核心的研发团队总部也在外地,有的只为享受政策而在上虞设立工作室或部分生产部门。

三、相关意见建议

    发展数字经济是转方向、调结构、换功能的重要抓手,也是贯彻落实新发展理念、培育新的经济增长点、创新驱动推进供给侧结构性改革的应有之义。为推动数字经济新模式、新产业、新业态、新技术在我区早日开花结果,实现经济高质量发展,特建议如下:

1.统一思想,提高认识。要加强宣传。数字经济是当前世界经济发展的新动力,尤其在全球疫情推动新一轮产业变革的当下,借助数字经济平台来实现这一目标,是符合我区经济高质量发展的有效途径之一。为此,全区上下要深刻领会发展数字经济的重要性和紧迫性,广泛深入宣传,加强政策解读和推广引导,坚决贯彻落实省市区委关于实施数字经济“一号工程”的决策部署。要加强统筹。要将数字经济发展纳入各类规划,注重重大战略间、各类规划间的统一性,充分发挥区位优势,融入沪杭甬,加快培育大数据产业集群,坚持每年谋划、发布和实施一批引领性、应用性、支撑性的数字经济发展重点项目。要加强考核。依托省、市数字经济指标体系、统计体系,加强对全区数字经济发展情况的检查督查和考核考评,切实解决存在的不足、短板与问题,确保各有关部门和企业相关工作有效推进。

2. 深化融合,做强大脑。要深入推进政府数字化转型,注重资源整合和行动协同,避免“孤岛”运行、分段服务、低效供给,推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用,加强与浙江政务服务网、浙里办等平台对接,重构流程,推动“最多跑一次”延伸提速,加快推进平台一体化、服务一体化、保障一体化,加大信息公开力度,通过数据最大限度的开放利用以获得释放数据的红利。要加大城市大脑应用力度,坚持实用性、操作性第一的原则,突出数字赋能,抓住关节点和突破口,强化数据归集整合,深入挖掘数据价值,切实加强信息联动,实现城市运行一体化、社会治理精细化。开发推广一批更实用、更管用、更好用的系统和应用。要积极拓展公共服务平台,推动相关民生工程中的数字化应用,全面提升我区在养老、城管、民生等各个领域的智能化决策水平,推动全社会共享数据红利。要重视网络信息安全,提升网络信息安全治理能力,加强隐私保护和安全保密防护,做好数据安全的依法监管和风险防范。

3.加强保障,夯实基础。要着力推进产业转型升级。加快数字经济与传统产业融合创新,跟踪数字经济领域重点项目和服务机构的引进与建设,支撑制造业向智能化、服务化、绿色化全面升级,加快构建以智能制造为重点的新型制造业体系。要将数字技术融入现代产业体系,助推形成农业、建筑业、金融、教育等新业态、新模式,积极推进农业和服务业转型升级。加快集聚数字经济创新要素。依托曹娥江科创走廊,加大科技招商力度,引进和培养一批“数字企业家”、“数字工匠”, 围绕新材料、智能制造、信息技术等我区重点发展产业方向,统一规划布局,打造功能完整、专业性突出的集聚平台。加强资金、土地和服务保障。研究完善促进数字经济发展的相关政策,大力支持和鼓励相关企业在融资贷款、科技创新上的投入,加强数字经济项目土地指标等优先保障,满足相关项目落户需求。以深化“三服务”活动等为载体,进一步完善办事绿色通道,提高办事效率。高质量推进基础设施建设。围绕2+5+9+N平台体系建设,率先完善5G等新基建项目,推进政府公共服务和办公系统的信息化,进一步完善e游小镇周边设施配套和农村配套物流,为全区数字经济发展提供必要支撑。

根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》要求,建议对以下三方面工作进行跟踪督查:

1.要加快关于加快发展数字经济的实施方案(2018-2022)》的修改完善,结合完成情况,以责任清单等方式进一步明确职责,压实责任。(牵头单位:区政府;责任单位:区经信局);

2.要借助城市大脑建设契机,进一步打破部门间的数字封锁,消除信息“孤岛”现象。(牵头单位:区大数据发展管理中心;责任单位:相关责任部门);

3.对涉及财政政策、为企服务等项目的相关APP,建议统一接口与发布管理,减少行政成本,方便企业及群众操作。(牵头单位:区大数据发展管理中心;责任单位:区经信局及其他相关责任部门)。

 

 

另附立法建议及向上反映的建议:

1.建议在省条例里能明确“根据规划需要依法布点5G等通讯设施时,相关建筑物业主单位应配合开放并做好维护工作”(财经工委);

2.建议在省条例里能就县域数源管理有个明确的界定,包括共享开放权属(财经工委);

3.建议针对轻资产的数字经济企业,根据疫情应对需要,出台相关融资突破性优惠措施(财经工委);

4.建议政府在出台高层次人才奖补政策的同时,考虑出台或完善实用型人才奖补政策,在对企业人才的奖补时,能使企业有一定的自主权,或者以引进培养的人才和交税等情况综合考虑给予奖补,多方共同努力继续加强数字经济人才培养(法制(监察司法)工委);

5.建议在数字政府建设中要进一步注重系统性、协同性、开放性,注重资源整合和行动协同,避免信息孤岛、分段服务、低效供给。推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用,加快推进平台一体化、服务一体化、保障一体化,加大信息公开力度,通过数据最大限度的开放利用而获得释放数据的红利(法制(监察司法)工委);

6.在建设“数字政府”,包括开展“最多跑一次” 改革及建设“城市大脑”中,针对面临的重要问题,要自上而下(从省级部门开始)打破数据封锁,打破数字壁垒,实现信息共享、资源共享,消除“信息孤岛”现象(社建工委);

7. 建议政府要加强“数字经济”研究与相关知识宣传普及(教科文卫工委);

8.建议加快数字经济基础人才的培养(教科文卫工委);

9.建议增加法律责任章节。征求意见稿第五十条规定了容错机制及奖励制度,与之相对应的也应该设立法律责任章节,对具体责任进行明确(城建环保工委);

10.建议在附则中对“数字产业”、“数据资源”等专用名称进行具体解释,便于理解(城建环保工委)。



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