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关于绍兴市上虞区半年度国民经济和社会发展计划执行的调查报告
发布日期:2020-10-22       字体:[ ]

关于绍兴市上虞区半年度国民经济和社会发展计划执行的调查报告

 

区人大常委会财经工委

 

根据《监督法》规定和常委会工作安排,7月上旬至8月上旬,区人大常委会财经工委在常委会分管领导带领下,赴区发改局等8个部门和曹娥街道等2个镇街(含辖内企业)开展调研,对全区上半年国民经济和社会发展计划执行情况进行了专题调查。现将有关情况报告如下:

一、基本情况和特点

今年以来,面对复杂多变的宏观经济形势及突如其来的疫情影响,区政府按照“两手硬、两战赢”的部署要求,把握发展大势、积极应变求变,主动化解疫情带来的风险,主动挖掘疫情带来的机遇,扎实开展“三个年”活动,深入实施争先创优行动,“六稳、六保”系列组合拳全面推进,疫情防控成效显著,复工复产有序推进,相关主要指标增势良好。主要体现出以下几个特点:

(一)核心指标全市领跑工业生产稳定回升。上半年全区规上工业总产值增长3.1%,比绍兴平均高6.6个百分点居首位。30个行业大类中,15个行业实现正增长,规上工业增加值增速今年以来一直保持在全市首位。工业用电量比全市平均高7.4个百分点居首位。农业运行基本稳定。全区农林牧渔业总产值增长1.9%,居全市首位,比一季度提高0.9个百分点。服务业贡献增大。服务业增加值增速高于GDP2.9个百分点,拉动GDP增长2.5个百分点。规上服务业企业营业收入增长28.1%,比绍兴高25.7个百分点居首位,比一季度提高2.8个百分点。居民收入稳步增长。全区居民人均可支配收入增长2.9%,其中城镇居民人均可支配收入增长2.8%,居绍兴市首位。财政金融保障有力。财政总收入和一般公共预算收入分别为93.99亿元、55.50亿元,分别同比增长6.3%、6.4%,比绍兴平均高6.9和6.1个百分点,均居全市首位;上半年金融机构本外币存贷款余额同比增长14.7%。A股上市公司家数及市值均居全市第一。

(二)经济运行整体稳健。产业优势延续保持。产业门类相对齐全和大企业表现稳定规避了一定风险。上半年规上工业增加值占全区比重达93.15%,较年初提高18个百分点。91家大中型企业产值增速较696家小型企业高7.5个百分点。八大产业中,从工业总产值看,上半年现代医药、汽车部件产值为负增长,但智能电气、新材料、染料日化三大行业产值增速保持较快增长;从利润增长看,汽车部件、染料日货、时尚休闲和智能电气利润增速为负,但专用设备、现代医药、新材料、数字经济四大产业增速明显。从出口来看,虽然染料日化、时尚休闲和汽车部件出口增速为负,但新材料、现代医药、专用设备、智能电气和数字经济五大产业均为正。投资增速继续回升。全区固定资产投资115.78亿元,房地产投资增长25.7%,增幅均居绍兴市首位,208亿元的圆金新材料项目刷新全市工业项目投资规模纪录。进出口持续恢复。上半年外贸进出口总额141.40亿元,增长4.3%;其中出口126.66亿元,增长1.4%,今年来首次由负转正,比一季度提高8.7个百分点。抢抓机遇积极有为。全区上报专项债券项目33个,债券需求114亿元,已争取到位17.7亿元,上报质量和体量位居全市前列。区属主要国有企业直接融资累计获批133亿元,净新增融资79.69亿元,国投公司以3.2%的利率发行5亿元中期票据,创区内国企中长期利率新低。全力抓好复工复产。全市率先出台县区一级“三稳”政策,实施“快兑快补”,3月20日前完成上年度政策资金兑现数量和速度均居全市第一。7196家“两直”对象共补助资金9899.4万元,兑付率100%。积极推进省市“五减”政策和政务改革、解难服务,营商环境进一步优化。成立复工复产专班,有序推进农业企业应复尽复,农林牧渔业复工电力指数达102.54%,全市领先,春备耕生产专班考核列全省第一。针对外贸企业实行较大力度贷款贴息扶持政策,为365家企业兑现疫情补贴近1200余万;研究出台汽车促消费补助政策,拉动消费超5亿元。创新热情逆势上扬上半年,全区规上工业企业实现新产品产值同比增长20.1%,位列全市第一;新产品产值率同比提高6.2个百分点;高新技术产业投资增长19%;高新增加值增长4.1%,居全市第二。e游小镇实现税收3.18亿元,同比增长56.11%。

(三)城乡品质不断提升。全域提升人居环境。开展“产城融合年”,全面推动老旧小区改造,推进“无废城市”建设和生活垃圾治理攻坚,积极迎检全国文明城市复评,获全省首批“蓝天之星”,再夺全省治水“大禹鼎”。持续推进农村环境整治提升“百日攻坚”行动,二季度考核列全市第二,完成第三批“五星3A”验收工作。抓好全面小康建设。投资7300余万元,立项2020年村庄经营项目18个。设立“强村贷”,累计发放贷款2751万元,消除全区经营性收入30万元以下村7个,为9606个低收入农户办理健康保险。激活农村闲置资源。新引进社会资本2.26亿元,实施闲置农房激活项目24个,激活面积9.3万方,全区6个项目被评为市级优秀项目,1个项目被评为市级最佳项目,3个乡镇被定为市全域激活试点乡镇。推动数字项目落地。与新华网合作建设溯源中国·四季仙果数字化平台,完成“四季仙果”政府监管、果园智慧管理公共服务、“一物一码”营销、公共品牌营销服务等4个平台搭建以及8个示范果园建设。

二、存在困难和问题

总体上看,上半年全区经济实现了较快的反弹,率先实现了工业、投资等重点领域的由负转正,但存在的问题和困难仍然不少,可持续发展的形势依然严峻,任务十分艰巨。主要表现在:

(一)经济仍面临下行压力。企业销售与订单下滑。新冠疫情全球蔓延造成终端消费需求大幅下滑,导致企业销售下滑、订单数量锐减,流动资金短缺,市场竞争加剧,对我区企业尤其是出口企业造成较大冲击,6月份全区出口订单景气指数、企业对后期出口信心指数仍处于不景气区间,贸易、物流、技术也存在一定风险。零售业依然低迷。上半年零售业增加值下降2.5%,限上社会消费品零售总额下降24.8%,比绍兴平均低16.7个百分点居全市末位,限上零售业销售额下降21.7%居末位,石油及制品类和通讯器材类降幅加大。小型企业生存困难。我区小微企业成长指数去年已跌出全省30位外,同我区在全省中的经济地位不相匹配。企业分化趋势加大,小型企业规上营收、利润总额和产值增速分别为-7.4%、2.7%、-0.5%,比大中型企业低1.4、1.4和7.5个百分点。

(二)相关要素支持还显薄弱。政策支持上中型企业金融支持政策缺失,中型企业的贷款需求较难满足。外贸企业支持政策不够全面,目前我区商务牵头出台的相关外贸企业支持政策,仅限于自营进出口企业及通过辖内外贸公司出口,而实际中存在就业税收贡献在辖内但通过辖外外贸公司出口的情况。“两直”补助可能引发的信访需引起重视。监管上,对城市基础配套费的征收范围、物业费配套等事项尚需明确,对已办施工许可证但仍未缴纳工伤保险费的建筑企业,相关部门缺乏监管。人力支撑上,人才引留服务欠强,政策及关注点多集中在高学历人才,对高级蓝领关注较少,部分就业资金如人才住房货币化补助配套资金未及时清理。

(三)协调发展尚存短板。向上争取上,随着长三角一体化战略的推进,我区抓住重要“窗口期”向上争取资源、争取我区发展利益最大化仍有差距。平台建设上,经开区虽一家独大,但产城融合步伐需加快,特别是原经济开发区的区域拓展与人口迁徙间存在不协调,学前教育等资源缺口较大。乡镇工业园及小微企业园则普遍存在着产业基础弱、发展空间小、公共服务缺等不足。

三、下步建议

下半年,宏观经济环境和市场条件依然复杂多变,疫情影响的不确定性依然突出,区政府及相关部门要进一步振奋精神,坚定信心,攻坚克难,抢抓机遇,全面完成年初人代会确定的目标任务。为此,提出以下几点建议:

(一) 优化服务,提升发展信心。要正确认识当前我区经济发展面临的困难,科学把握国内外宏观经济发展大势、区域融合趋势、产业发展态势,主动应对新的挑战,主动化解新的风险,主动挖掘新的机遇,进一步统一思想认识,坚定发展信心,增强责任意识,坚持把六保作为六稳工作的着力点,切实增强在危机中育新机、于变局中开新局的战略自信。要重点关注工业生产、固定资产投资、消费、进出口等主要指标,关注重点行业、重点企业及中小企业受疫情影响存在的主要矛盾和突出问题,关注中小企业惠企政策、“两直”补助的合理性和有效性,加强运行监测和预警分析,有效防控化解风险。要优化营商环境,加大减负降本力度,提高政策兑现速度,依托全省企业服务综合平台、九大工作专班、驻企督导员队伍等,全力帮助企业解决实际困难,及时回应群众和企业的诉求与期盼,把“三服务”等“助企稳企暖企”常态化服务持续开展下去,进一步激发发展活力。

(二) 创新驱动,谋求高质量发展。结合“十四五”规划编制,把握产业导向,优化产业布局,注重要素配置和投资实效,深化数字经济提质培优,加快“消费+制造”双回流,补强、补长产业链,厚植发展优势。要坚守发展实体经济,落实民营企业发展促进条例,坚持制造业强区和服务业兴区战略,切实念好传统产业改造提升和新兴产业培育“两业经”,进一步提升平台能级和加快“一流企业”升级,推动实体经济不断做大做强。要坚定不移地抓好人才和创新驱动战略,建设集成化区域创新平台,以曹娥江科创走廊为引领,持续抓好“三园一中心”建设,强化多主体协同创新,深入实施科技型企业“双倍增”计划。围绕产业化加快成果转化,持续招引大学和大学研究院,强化校地联动、产教融合,推动产业链与创新链精准对接,高水平建设大学研究院联盟,争创省产教融合示范区,进一步建设高水平创新型城市,打造长三角人才集聚高地。

(三) 激发活力,共享发展成果。要把握“重要窗口”建设的引领性,坚持激发创新创造活力,把改革开放和创新精神贯穿到各个领域和工作的各个环节,坚持全领域全方位提升,深入实施融杭联甬接沪战略,加快提升城市能级品质。要全面推动乡村振兴,对标全面建成小康社会目标,推动农业提质增效,深化美丽乡村建设,发展集约高效农业,提升农民增收能力,决胜低收入农户增收攻坚战。要提升公共服务水平,继续加快推进城乡发展一体化,促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、基础设施配套、公共服务提供、生态环境保护等方面相互融合和共同发展。争创国家级全域旅游示范区,着力推进老旧小区改造等民生项目,全方位提升教育质量,深化健康上虞建设,提高社会保障水平,加快实现城乡公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化,努力缩小城乡发展差距,有效提高发展的协同性和整体性。

 

(2020年8月25日)

 


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