关于对口扶贫协作实施情况的调查报告

绍兴市上虞区人大常委会财经工委

2019年6月25日

按照区人大常委会的安排，5月下旬至6月初，区人大常委会财经工委在分管副主任的带领下，先后赴区发改局及丽水景宁县、四川小金县调研，并召开区级相关部门座谈会，对对口扶贫协作实施情况进行调查。现将调查情况报告如下：

一、主要评价及做法

精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会决胜阶段的三大攻坚战之一。近年来，我区认真贯彻落实中央关于东西部扶贫协作、对口支援和对口合作的决策部署，通过资金帮扶、产业帮扶、人才帮扶、劳务协作、消费帮扶等方式，助力脱贫攻坚，助力“老少边穷”地区稳定，助力东北振兴，走出了一条富有特色的帮扶路子，有效促进了对口援建地区产业发展和民生改善，提升了当地干部素质、人才技能和教育医疗服务水平，部分贫困群众就业问题得到解决，扶贫协作得到深层次、宽领域、全方位发展。我区东西部扶贫工作获得浙江省委组织部黄建发部长肯定批示，我区被评为绍兴市2018年东西部扶贫协作工作优秀单位。主要做法有：

1．高度重视强保障。区主要领导、分管领导将扶贫协作纳入中心任务来谋划，制订实施方案，多次召开政府常务会议进行专题研究，今年已组织高层互访、联席会议、部门交流、座谈会等各2次，并多次深入对口援建地区，开展调查研究，坚持社会动员，凝聚各方力量，进一步统一思想，提高认识，形成了强势推进扶贫协作的良好氛围。2018年以来，我区共向对口援建地区安排帮扶资金13181.4万元；实施帮扶项目46个，目前已完工20个；探索建立“飞地园区”，强投入高产出，有力反哺助推贫困地区各项社会建设事业；输送35名文教卫专技人才助推智力扶贫，结对交流13名，有效提升急缺重点学科水平和设备运用管理能力，相关工作曾得到绍兴市委书记的肯定；开展“万企帮万村”活动，建立院院结对、校校结对、万企帮万村结对等共28组，捐赠资金50万元，提供多种形式的援建，惠及更多贫困人口。

2．精准扶贫生动力。结合当地资源、特色，我区通过产业扶持引起来、消费帮扶飞出去等手段，引导有劳动能力的贫困群众树立 “崇尚致富、脱贫光荣”的理念，激发自身发展动力，增强自我求变、自我发展的志气和信心，变“输血”为“造血”。如成功帮助四川小金引进电商企业1家，扶持小金玫瑰、开源农业等产业园建设，目前已实现销售50万元，带动建档立卡贫困户脱贫100人。组织对口援建地区文化旅游农特产品上虞推介会，3天销售就达40余万元。区相关部门结合工作职能，积极发挥优势，为扶贫工作添砖加瓦。区总工会出台赴对口援建地区职工疗休养方案；区供销总社通过“四个+”措施，激发当地涉农企业内生动力，拉动当地农副产品销售1000吨，销售额超过2000万元，相关工作经验获得全国供销合作总社邹天敬副主任肯定批示。

3．拓展就业结硕果。将落实稳定的就业作为开发式扶贫的重要途径。我区积极创造条件，为对口支援地区贫困群众就业提供有力的指导和服务，让更多贫困群众实现转移就业。建立东西部扶贫劳务协作政策性补贴制度，至4月底共兑现30余万元；今年以来，区人社局还组织21家企业赴四川小金召开春节专场招聘会，两地携手共建劳务协作服务站，打造劳务协作精品版。服务站实行“双站长制”，由党委、政府各派出专职干部担任站长，并落实经费保障、运营管理以及与企业联动响应等一系列机制，做到“小事不出企，大事不出站”。加强“输血”与“造血”的协同，截止目前，

累计帮助对口援建地区开展劳务协作1152人。今年小金县共在我区17家企业派驻劳务用工97名，开展劳务协作138人，其中建档立卡贫困户53人。

二、存在问题

虽然我区扶贫攻坚工作取得了一些成效，但距离上级的要求和贫困地区群众的期盼仍有差距，调查中也反映出一些问题和困难，主要是：

 1．主观能动性发挥不够。调查中发现，对口支援地区的干部虽然思想上比较重视，但在扶贫思路、项目推进上还有欠缺，依赖性较强，习惯性地依赖外部扶持，来我区劳务协作的群众进取心缺乏，队伍稳定性较差，安于现状，脱贫致富意愿不强。而我区目前尚未成立专门的对口合作办，扶贫牵头单位调整为区发改局后，无专职科室人员，与相关部门的适应和磨合也需时间，一些单位主动配合意识不够强，存在等待观望思想，这些均在一定程度上影响了扶贫合力的发挥。

2．项目推进尚需加强。由于每年上级下达计划任务较迟，不少硬性任务完成有难度，如农产品销售受季节性生产影响、落地项目受年度用地指标、空间指标限制等非常明显，有个别项目已明显落后周边县市。由于对当地情况了解不够深，帮扶项目事先科学论证相对较少，实际进度有点偏慢；有些则是给了资金也迟迟未能安排合理项目，缺乏系统性。同时，项目建设的资金绩效管理体系需建立完善。

3．离精准扶贫有差距。一是面上平衡不够，目前我区扶贫工作重心约90%用于东西部协作，5%用于山海协作，其他地区则是蜻蜓点水，实质性扶贫举措不多；二是上级对扶贫的重视程度和要求均越来越高，但我区不少部门却仍停留在传统的资金扶贫为主的老思想上；三是产业扶贫显得薄弱。如小金县虽有望今年脱贫，但因地理位置偏、资源禀赋少、产业基础差，实际脱贫依靠外部输血，自主“造血”少，特别是要通过最长久、也是最根本的，以产业扶持来帮助带动贫困农户共同致富，其困难还是不小。其五大产业中，玫瑰种植加工和高山蔬菜种植业等虽开局不错，却因季节性明显、用地分散，不具备大面积推开的实力，再加之飞地经济在实际操作中政府的作用远大于市场，因此脱贫返贫的可能性仍然存在。

三、下步建议

2019年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，是对口扶贫工作承前启后、攻坚拔寨的重要节点。为进一步做好我区扶贫攻坚战工作，特建议如下：

1．提高认识，实现扶贫合力最大化。要进一步统一思想，把扶贫协作作为重大政治任务来抓，树立大局意识、责任意识、全局意识，切实扛起扶贫攻坚的责任和使命，高标准、高质量、高效率地推进帮扶工作。区发改局要进一步充实力量，进一步健全完善对接机制、衔接机制、协调机制，充分发挥区级部门在科技、教育、医疗、文化、市场等方面的资源和优势，进一步动员社会各界参与，特别是发挥民营经济和国有企业作用，推动社会组织共同致力脱贫奔康。

2．加强管理，进一步实现项目绩效最优化。要科学谋划，围绕对口支援地区的发展定位和发展方向，提早安排和实施扶贫协作项目，提高项目的科学性和操作性，坚持因地制宜，实现“所需”与“所能”的结合。要跟踪对接，抓好下一步资金安排，实质性地推动“飞地园区”建设，尽早投产达效，形成示范效应。要加强审计，统筹实施东西部扶贫协作专项审计，推动扶贫攻坚政策措施落实更加精准，有效维护扶贫资金安全。要强化督查考核，确保扶贫协作各项工作落到实处。

3．挖掘潜力，进一步实现扶贫举措多样化。要强化产业合作，发挥东西部各自优势，建立企业参与扶贫协作长效机制，促进产业转移突破。以消费、旅游为突破口，帮助农产品销售，支持特色产业做特做强，推动资源开发、合作领域拓宽，促进结对地区产业发展。要突出人才援助，加强干部人才双向交流、专业技能培养提升。要加大劳务协作，加大转移就业技能培训、农村实用人才培训、农村电商创业培训、残疾人就业创业培训等指导力度，提升当地群众的就业技能，落实好就业扶贫政策，利用好现有服务平台，提高劳务输出组织化程度。

根据区人大常委会关于《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》要求，建议对以下三方面工作进行跟踪督查：

1．景宁“飞地园区”土地指标尽快落实，尽快落地；（牵头单位：区发改局；责任单位：区自然资源和规划分局、杭州湾上虞经济技术开发区管委会）

2．充分发挥协调统筹作用，整合政策与资金，利用联席会议制度，实现信息互通，加大部门间协作力度；（牵头单位：区发改局；责任单位：扶贫工作各组成部门）

3．针对小金农副产品在上虞、新昌销售1000万元的年度任务，尽快落实相关举措。（牵头单位：区发改局；责任单位：区供销总社）