在全区乡镇（街道）人大工作会议上的讲话

区人大常委会副主任  徐 耘

（2019年4月12日）

同志们：

今天召开的全区乡镇（街道）人大工作会议,主要任务是进一步贯彻落实区委一届五次全体（扩大）会议和区一届人大三次会议精神，全面总结回顾全区乡镇（街道）人大过去一年的主要工作，研究提出2019年乡镇（街道）人大工作的指导意见，进一步推动乡镇（街道）人大工作。下面，我根据会议安排，讲两方面的意见。

一、充分肯定2018年乡镇（街道）人大各项工作

过去的2018年，各乡镇（街道）在区人大常委会的指导和乡镇（街道）党委（党工委）的领导下，紧紧围绕区委区政府工作大局，立足本乡镇（街道）工作实际，忠实履行职责，积极发挥作用，全面推动人大工作与时俱进，为不断开创“创新之区、品质之城”建设新局面作出了积极贡献，工作成效值得充分肯定。主要体现在四个方面：

1.工作开展更加规范。在工作交流方面，区人大按照一季一片会的安排，组织召开了乡镇（街道）人大工作例会（4月28日召开了全区乡镇（街道）人大工作会议，6月和10月又通过虞南、街道、虞北分片交流的方式召开了乡镇（街道）人大工作例会，1月28日又召开集体参加的四季度工作例会）。在制度建设方面，根据区人大常委会制定的《2018年度乡镇街道人大工作专项考核办法》，各乡镇顺利召开年初、年中两次乡镇人代会，主席团每季召开一次会议；六个街道按照要求顺利召开了街道第一届议政会第一次会议。乡镇（街道）还进一步制定完善了代表和议政会成员履职管理办法和履职积分登记办法。2018年，还有三项工作在全区各乡镇（街道）全面推行，一是生态环境状况报告制度，二是财政预算审查监督工作，三是乡镇（街道）民生实事项目票决（票选）制，三项工作都实现了全覆盖、制度化、规范化，并取得了良好的效果。像章镇镇人大主席团通过“五个一”活动载体认真执行生态环境状况报告制度，取得了较好效果，为全区面上推开积累了经验。

2.监督实效不断提升。2018年我区以“问题清单”推进跟踪监督的做法荣获首批浙江人大系统“最高奖项”——“浙江省人大工作与时俱进奖”优秀奖，这个奖项的获得，也凝聚着各乡镇（街道）的付出和心血，大家围绕区委中心大局和本乡镇（街道）的热点民生实事，科学设计了很多活动载体，并注重监督工作的实效，为我区“五星达标、3A争创”、小城镇环境综合整治等中心工作的有序有力推进，贡献人大力量。据统计，去年全区发动区、乡镇两级代表参与监督的人数达4110人次。像盖北镇人大主席团积极发动代表投身出租房消防安全隐患整治工作；驿亭镇人大主席团组织开展“最多跑一次”改革推进情况调研督查；丁宅乡人大主席团围绕工程项目规范实施开展监督；岭南乡人大主席团组织代表参与维护游客秩序，监督民宿经营，造浓岭南休闲旅游良好氛围；长塘镇人大主席团围绕强村富民的发展计划和“美丽乡村”建设工程开展系列监督。大家还积极参与开展了校外培训机构整治情况专项督查、《绍兴市水资源保护条例》贯彻落实检查等上下联动的监督检查，取得了较好的效果。

3.代表履职活力迸发。过去的一年，在服务代表、发挥代表主体作用方面，各乡镇（街道）都作了进一步的探索，代表履职的积极性被进一步调动，主要表现在：一是代表联络站建设上有新进展。去年我们先后赴江西南昌市东湖区、湖州市南浔区、温州市洞头区等地学习借鉴外地先进经验，道墟、崧厦等乡镇（街道）已经先行试点进一步规范代表联络站建设，为我们今年铺开打下了基础。全年共有991人次代表进站，接待选民1140名。像丰惠镇人大以“三诊”（“在家坐诊”“外出巡诊”“电话急诊”）为选民与代表搭起连心桥。二是代表履职管理工作有新突破。2018年我们进一步规范了代表履职管理，完善了管理办法和积分登记办法，基本建立起了代表“一人一档”，曹娥、东关、谢塘、永和、沥海等乡镇（街道）人大都开展了区代表述职评议活动，这一系列的措施也倒逼了代表认真履职、积极开展工作。三是代表活动开展上有新载体。各代表小组严格遵循闭会期间代表活动制度，按每年至少3次的要求排定活动计划，积极开展各类主题活动，围绕全区经济社会发展大局开展督查并提出意见。如百官街道人大工委针对小区业委会管理难问题，多次组织代表、群众开展座谈，形成专题调研报告，为上级决策提供参考意见；下管镇人大召开主席团扩大会议，对镇教育网点调整这一热点问题进行了座谈研究，保障网点调整的顺利进行；上浦镇人大主席团组织召开生态公墓建设座谈会，并持续跟踪镇生态公墓建设工作；汤浦镇围绕防汛工作开展专项督查。各乡镇（街道）积极组织代表1042人次参与到区人大常委会会议、视察，列席区政府常务会议，参加讲座等活动。此外，大家还设计了工作评议、民生实事跟踪督查、代表建议督办等活动载体，让每位代表都积极参与其中，借助代表之力发挥出了乡镇（街道）人大的力量。

4.自身建设持续深入。一是抓住主业。各乡镇（街道）人大干部特别是人大主席、人大工委主任坚持把握人大工作这一主业，兼顾其他，确保乡镇（街道）一级的人大主席团、人大工委作用得到有效发挥。二是抓牢培训。去年，区人大7月份组织乡镇人大主席、街道人大工委主任赴深圳人大干部培训中心参加集中培训；10月份又组织乡镇人大副主席、街道人大工委副主任及人大干事在绍兴市委党校集中培训。各乡镇（街道）人大主席、主任带头，也都非常重视学习培训工作，特别是宪法的宣传宣讲、人大代表建议的撰写等方面培训，为人大工作的开展打下了良好的基础。像陈溪乡人大主席团围绕新修订的宪法，邀请专家为代表进行《新修订宪法解读》讲课辅导；梁湖街道人大工委还坚持每月专题学习。三是抓实创新。各乡镇（街道）立足实际积极开展工作创新，都形成了特色品牌和做法，特别是像道墟街道议政会制度运作、谢塘镇政府重点工作“1+x”监督平台、小越街道组建三级微信群等做法均得到了上级人大的肯定。

当前我区的人大工作总体氛围一年比一年好。区级层面，形成了党委重视支持人大工作，“一府一委两院”自觉接受人大监督，人大积极主动行使职权，代表广泛参与认真履职的良好氛围。乡镇街道层面，“班子配强、制度完善、履职规范、活动丰富、作用明显”的良好格局也已经基本成型。区委陶关锋书记多次在不同场合对我们一年来的工作给与了充分肯定。当前这样一种良好的工作环境，离不开在座各位同志的同心协力和辛勤付出。同时，我们也必须看到，各乡镇（街道）之间工作的不平衡性依旧存在，发挥代表作用的实效性还不够充分，代表联系选民的举措还不够扎实，人大干部的能力素质和业务水平还需进一步提升，这些问题需要我们高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、全力做好2019年乡镇（街道）人大各项工作

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。各乡镇（街道）要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照区一届人大三次会议上陈坚主任代表人大常委会作的工作报告和区委批转的区人大常委会2019年工作要点要求，紧紧围绕区委“冲击全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”的工作目标，积极推动实体经济、改革创新、城市提质、乡村振兴、民生改善、社会治理各项工作，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，共同谱写我区人大工作新篇章，为促进全区经济社会发展、不断开创“创新之区、品质之城”建设新局面作出新的更大贡献。

就做好2019年乡镇（街道）人大工作，提四点要求：

1.加强政治建设，强化理论武装。一要坚持理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学懂弄通做实上持续发力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。二要坚持党的领导。乡镇（街道）人大要自觉将人大工作置于党的领导之下，时时处处维护党纵览（总揽）全局、协调各方的领导核心地位，贴近中心、服务大局，围绕区委“冲击全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”的工作目标和同级党委的决策部署，以更高标准、更实举措推进监督、决定、任免、代表等各项工作，从法律上、制度上、组织上确保区委重大决策意图的贯彻实施。三要坚持请示报告。各乡镇（街道）人大主席团（工委）要切实提高政治站位，守政治纪律、严政治规矩，做到重大活动和重要工作安排要及时向同级党委（党工委）请示报告，主动请示人大工作中的重大问题和重大事项，确保人大工作方向正确。

2.提升监督实效，服务全区大局。一要围绕中心开展监督。按照区委和同级党（工）委年度中心工作安排，科学制定2019年人大工作要点，找准监督工作着力点，积极助推数字经济“一号工程”和“三个一批”重大项目、“三个年”活动，扎实开展“四大”建设、乡村振兴、三大攻坚战、深化“最多跑一次”改革、营商环境优化、农村基础设施提升三年行动计划等主题工作监督。二要上下联动共同促进民营经济高质量发展。今年省人大常委会采取省市县三级人大联动的方式，开展促进民营经济高质量发展专项监督，这是省人大常委会今年工作的首场任务和履职的“重头戏”。区人大常委会也制定了《关于调研和审议我区促进民营经济高质量发展情况的实施方案》，前期赴“两区”和各乡镇（街道）进行了专题调研，区人大常委会会议还将专题审议。各乡镇（街道）在配合区人大调研的基础上，也要结合《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》贯彻实施情况，重点对促进民营经济发展开展好专项监督，共同为促进民营经济高质量发展造势助力。三要积极开展法治监督。根据区委法治上虞建设总体安排，扎实开展宪法的学习和宣传，重点监督《绍兴市文明行为促进条例》《绍兴市市容和环境卫生管理规定》等法律法规贯彻实施情况，关注公检法司机关扫黑除恶工作情况。四要围绕民生实事开展监督。密切关注民生保障和改善，上下联动开展好“污水零直排区”建设、消除村级集体经济薄弱村等工作监督。进一步深化生态环境状况报告制度，抓好制度的规范执行。坚持做好乡镇（街道）民生实事项目人大代表票决（街道议政会成员票选）制工作，继续加强对民生实事工程推进的跟踪监督，推动群众关切的热点难点问题解决。

3.发挥代表作用，改进代表工作。一要规范提升乡镇（街道）代表联络站。在相关乡镇（街道）试点的基础上，区人大常委会初定在8月份召开专题工作推进会。今年要实现代表联络站布局上再优化、功能设施上再升级、活动开展上再规范、工作实效上再提升。乡镇（街道）代表联络站再扩大场所面积，在已有选民接待区的基础上再增加工作展示区、代表活动区、办公联络区3个功能区，增加显示屏、档案柜等设备设施，并统一信息公开、上墙；辖区内的各级人大代表一年至少参加1次选民接待活动，并增加接待频率，至少两个月开展1次接待选民活动，并及时收集处置选民提出的各类意见建议。二要提升建议办理实效。区人大常委会已经出台了《规范办理和加强督办人大代表建议意见“十步工作法”》文件，各乡镇（街道）要进一步完善建议办理制度，坚持全过程督办机制，继续实行乡镇（街道）人大主席团（人大工委）成员联系督办重点建议等好的做法，切实提高问题的解决率。同时，要重视代表在人代会议期间的审议发言和闭会期间意见建议的答复办理，充分调动代表履职积极性。三要加强代表履职管理。着眼代表履职能力提升，组织开展好相关履职培训。加强代表日常管理，全面推行“一人一档”登记管理办法。科学合理列好代表每年工作“清单”，作为代表履职的必修课和年度考评的重要依据，激发其履职动力。乡镇（街道）人大主席团（人大工委）成员要积极主动联系代表，并引导代表进一步密切联系群众，畅通社情民意表达渠道。有序推进代表向选民述职制度，确保一半以上区代表开展向选民述职，增强代表履职责任意识，发挥代表示范引领作用。

4.提升履职水平，展现基层活力。一要规范开展日常工作。人大工作非常讲究依法依规，特别是近年来，上级对基层人大工作越来越重视，人大工作的开展也越来越规范，除了法定的人代会等要求，许多好的做法如生态环境状况报告制度、乡镇（街道）民生实事项目票决（票选）制等都以制度的形式固定下来，变成了常规工作，这就需要我们不断更新工作知识，讲规范、守规则、懂规矩，不折不扣抓好执行。区人大常委会将继续组织区、乡镇（街道）两级人大干部分批开展理论和业务培训，并继续完善分片例会交流制度，切实增强新时代人大工作能力与水平。二要积极探索工作创新。各乡镇（街道）人大在积极做好规定动作的前提下，要敢于结合本地实际探索实施一些新的做法，特别在提升监督实效性、精准性，发挥代表作用等方面，要推陈出新，打响自身品牌，不断增强基层人大的工作活力。今年又有沥海、崧厦两个镇要撤镇设街，希望这两个镇顺利完成各项任务的基础上，在发挥街道人大工委作用和议政会作用上作出积极探索。三要继续重视宣传报道。加强对人大工作的宣传和推介是新时代抓好人大工作的一个特点，今年区人大常委会还将更加重视对区人大代表的宣传，到时需要各乡镇（街道）的积极配合。各乡镇（街道）人大要继续高度重视这项工作，通过新媒体等宣传人民代表大会制度、人大工作业绩和特色亮点工作，宣传好代表风采，进一步造浓工作氛围。

另外，今年区人大常委会的工作要点和行事历已经印发给大家，请大家及时学习贯彻。区人大常委会工作中凡涉及到需乡镇（街道）配合的项目和内容，大家责无旁贷，希望能超前思考调研，为配合区人大常委会工作作好准备。

同志们，基层人大工作意义重大、任重道远，让我们在区委的坚强领导下，以饱满的精神状态、务实的工作作风，尽职尽责，再接再厉，拉高自我要求标杆，展现人大干部作为，为全区经济社会发展贡献出我们新的力量。