“发挥人大代表作用，提升人大监督实效”

  工作推进会上的讲话  

陈  坚

（2018年4月12日）

同志们：

人大代表是人民代表大会制度的主体，而行使人大监督权是我们区镇级人大履职形式最多、也最常用的手段。在四月初我们花一天的时间，围绕“发挥人大代表作用，强化持续有效监督”这一主题召开工作推进会，主要目的有三个：一是我们区人大的持续跟踪监督工作，是本届人大常委会着力开展的一项重点工作、一项创新工作，在去年出台相关意见、办法，开好头、起好步并初显成效基础上，今年要进一步深化细化，进一步总结提高，进一步加速推进。二是今年区人大常委会的工作要点、行事历都已经确定，区委已经发文，接下去的工作重心就是抓落实，希望通过今天这样的会议，进一步凝聚各方力量，在新时代努力展现新作为，确保今年区人大常委会的各项工作落到实处。三是做好跟踪监督也好，做好今年人大各项工作也好，充分发挥代表作用是关键、是根本、是保障。希望通过工作的交流、思想的碰撞，集思广益，以虚促实，努力为代表提供好高质量履职的环境与氛围，进一步发挥代表作用，促进区人大监督工作提质增效。所以，今天的会议既是一个学习交流、经验总结、人大业务培训的会议，也是一个统一思想、动员部署的会议，更是一个鼓劲造势、狠抓落实的会议。希望通过今天的会议，能为做好今年区镇街道人大工作打下一个比较好的基础。

上午，区人大常委会三个工委、三个镇街、三个部门领导和三位代表围绕今天会议的主题，从不同的角度谈了一些工作经验、工作思考和打算，务虚的同时不脱离实际，讲的都很好，对我们启发很大，对下步工作开展也有很高的指导参考价值，说明大家在前期都经过了认真思考和精心准备（比如：代表人事工委、财经工委和法工委按照各自职责，围绕当前人大工作的新形势新要求谈了一些好的建议意见；建设局、市场监管局（食安办）、农办一直以来都有很强的人大意识，从局长一把手做起，自觉接受人大监督，把人大监督作为抓好本单位工作的一个推手；道墟、崧厦、谢塘三个镇街，去年的人大工作在完成规定动作的同时，勤于思考，敢于创新，亮点纷呈，刚才三位主席（主任）的发言都很好，对其他乡镇街道也具有参考意义；金小龙、王颖、王荣庆三位代表，是我们区人大代表中的代表，他们自身岗位不同，但作为代表履职上都很优秀、很到位，今天让他们三位讲一讲，既是给我们分享经验，同时也是展现我们区人大代表的风采，他们的工作都比较严谨。）。刚才，区人大常委会各位主任结合自己的分工和工作体会，都谈了很好的意见和建议，既有理论功底，又有实践意义，对我们下步的工作都要很好的指导意义，请大家结合实际抓好落实。大家发言的质量比较高，我们今天的会议也就开成功了，达到了预期的目的。大家的意见和建议，不是会上讲过就算了，下一步，区人大常委会将作进一步的研究，将大家的一些好的建议和意见转化为工作制度，不断提升人大工作的制度化、规范化、程序化水平，实现发挥代表作用和促进监督实效的“双提升”“双促进”。

下面，在大家讲的基础上，我再简单谈自己的三点想法，与大家交流探讨。

一、区人大探索实施持续跟踪监督的做法已经初显成效

换届以来，新一届区人大常委会立足改进工作作风，通过近半年时间的积淀和准备，去年7月，经区第四次人大常委会会议通过，出台了《关于深入开展调查研究、切实加强和改进视察工作的意见》和《绍兴市上虞区人大常委会审议意见落实情况跟踪监督暂行办法》两只制度，中心内容就是开展持续跟踪监督，从制度上为实现人大监督提质增效提供了保障。开展跟踪监督，主要有这么四个步骤：

1.人大常委会“出题”。区人大常委会在审议“一府两院”的专项工作报告时提出的意见及主任会议纪要、调研视察、执法检查、工作评议时形成的意见，相关问题与建议经区人大梳理后，采用条目式的问题清单，于闭会后七个工作日内下发通知单交“一府两院”研究处理。

2.“一府两院”“答卷”。“一府两院”收到审议意见通知单三个月内，由“一府两院”直接或委托相关部门向区人大常委会书面提交研究处理情况的报告。审议意见研究处理情况报告内容必须包括审议意见研究处理情况，采纳审议意见的整改目标、计划和措施，未能采纳审议意见或暂缓处理的意见理由以及其他需要说明的问题，确保区人大常委会提出的问题清单“事事有回音、件件有着落”。情况报告正式提交前，规定必须由办理单位主动征求人大相关工委的意见，确保区人大事先掌握报告内容，充分沟通整改情况。

3.人大相关工委“监考”。 针对跟踪监督的内容，由区人大常委会分管领导牵头，相关工委和办公室人员参与，采取听取汇报、现场察看、群众座谈等形式，深入乡镇、部门工作现场，全面了解第一手资料，听取人民群众对决议决定和审议意见办理落实情况的意见。区人大常委会办公室收到“一府两院”有关审议意见研究处理情况报告后，交相关工作委员会研究；必要时，向区人大常委会主任会议报告；重要的也可以将研究处理情况报告区人大常委会会议，实现闭环式收尾。跟踪办法还规定，对办事拖沓、落实效果不明显的，区人大常委会还可运用专题督查、专题询问、质询等方式，加强督促落实。

4.人民群众“打分”。区人大常委会在上虞日报和电视台开设专版、专栏，通报审议意见问题清单整改工作成效，接受人民群众的监督。对部分群众关注的民生实事，督促政府作为重要工作列入政府工作报告内容，工作完成情况在下一次人代会上向全体代表报告。

自跟踪监督暂行办法实施以来，区人大常委会已经下发各类意见反馈落实通知单12份，提出问题清单67条，截至目前问题清单已经整改到位或限期整改到位的52条，整改率达77.6%，列入计划整改解决的15条，跟踪监督的成效已经显现。一是重点难点工作有力推进。通过跟踪监督，用一抓到底的力度和韧劲，形成连续不断的推动力量，促使“一府两院”在接受人大监督过程中，加快对重点难点问题解决的进程。如去年我们按照“发挥人大优势，推进八大战役”专项行动，对“平安创建巩固战”进行了专项督查。围绕平安创建中被区以上发现和通报的平安建设隐患问题整改落实情况，通过暗访、抽查等形式，进行每月一次的专项督查。对督查中发现的尚未整改的隐患问题，由常委会发出专门通报7期，督促相关乡镇（街道）和部门认真抓好整改，并由乡镇（街道）人大跟踪监督后续整改情况，确保隐患问题整改到位。此举得到了区委陶关锋书记的批示肯定，做法在省人大工作信息上刊登。又如我区的牛羊肉交易主要集中在小越街道，牛羊屠宰带来的周边环境污染问题一直没有得到妥善解决。区人大常委会通过专题视察活动，提出了“牛羊肉屠宰管理缺失”问题清单，督促区政府建设集中屠宰场规范屠宰工作。目前位于小越街道的日屠宰量一万头的大型牛羊定点屠宰场已经正常运行，区农林局还派驻官方兽医驻点实施屠宰检疫工作确保群众食品安全，虽然后续还有一些工作要做，但这件难事总体开了一个好头。二是“一府两院”责任意识有效增强。跟踪监督制度的执行，可以有效克服人大决议、决定落实情况无人问津，没有落实也无人问责的状况，从而有效地增强“一府两院”积极履行职责、主动接受人大监督的意识，实现人大监督的预期目的。如去年区人大常委会8次主任会议在审议区政府《绍兴市大气污染防治条例》贯彻落实情况时提出了“运输和装卸中产生的扬尘污染监督主管部门尚未明确”这一问题清单，得到了区政府的高度重视，最后是以两办名义出台了《关于加强物料运输车辆规范管理的实施意见》文件，进一步明确了工作职责。提出的“工业园区主要入口处应实时公示大气污染检测数据”问题，经过区环保局与开发区和相关部门对接沟通，确定在工业园区主要入口处设置显示装置实时公示大气污染检测数据，今年上半年就可以落实到位。我们的跟踪监督做法，我也向区委主要领导作了汇报，陶书记充分肯定，在区委常委会上提出所有的政府部门在参加人大相关工作时尽量要主要领导出场。区政府张区长也多次跟我说，人大监督是最有效的监督，希望人大对政府多监督、多支持，对人大工作一定全力支持配合。三是人大履职水平显著提高。跟踪监督持续时间更长、工作要求更高，需要更全面地掌握工作的推进过程和监督的关键环节，因此，人大监督有效地实现了由“虚”向“实”的转变，由程序性监督向实体化监督的转变，由重过程向重结果的转变，监督更具体、更到位，积累的监督经验更丰富，监督能力也随之增强，人大履职能力水平得到显著提高，工作作风更加务实深入。这其中，当然也离不开广大人大代表的积极参与和依法履职，像去年的助力“剿劣”和“最多跑一次”改革，我们设计了一些活动载体，得到了代表的热烈呼应，代表们普遍反映去年是当代表最忙碌的一年，也是很有成就感的一年。

相关新闻媒体也对我们的跟踪监督做法进行了报道和正面宣传，除我们的区级媒体外，其他媒体也刊登了我们的做法。媒体的宣传和支持，也为我们工作开展增添了信心。

今年初，省人大开设了“浙江人大工作与时俱进奖”，鼓励地方典型性和创新性的工作做法参评，我们上虞区人大申报了这项持续跟踪监督的做法，虽然参评名额有限、获奖难度不小，但参评的过程，是我们工作总结提炼的过程，也是改进人大常委会机关工作作风，提升战斗力、凝聚力的一次历练，不管结果如何，目前开局良好，我们已经有了收获。

二、立足新时代，人大监督工作呼唤新作为

今年的全国两会期间，全国人大相关工委领导在接受采访时表示，人大监督要实现“有牙监督”，“该亮剑就亮剑，该断腕就断腕”。我个人理解，人大监督实行“有牙监督”、亮剑断腕，这不是一个新概念，人大监督本来就是宪法和法律赋予人大的神圣职责，只是在提升监督实效上有了新要求。这是一个信号，说明从中央开始，将更加重视人大工作的刚性。这与我们正在实施的跟踪监督做法的初衷不谋而合，说明我们的创新工作踩对了节奏、找准了方向，也更加坚定了本届常委会把这项工作做深做透做精的信心和决心。加强持续跟踪监督，提升监督工作实效，主要有这样三方面的意义：

1.是顺应新时代新征程的迫切需要。习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为开创新时代人大工作新局面指明了方向。人大及其常委会监督“一府一委两院”的工作和保障宪法法律法规的实施，是人民代表大会制度的内在要求和制度安排，是党和国家监督体系的重要组成部分。改进监督工作，加强持续跟踪监督，提升监督实效，推动党委重大决策部署的贯彻落实，让广大人民群众通过人大监督不断提升自己的幸福感获得感，是深入贯彻落实党的十九大精神、深化全面依法治国实践的迫切需要，也是做好改革发展稳定各项工作、坚持以人民为中心发展思想、决胜全面建成小康社会的必然要求。

2.是贯彻落实《监督法》的必然要求。《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第十四条规定：“常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后，向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议；本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常务委员会报告”。这是《监督法》对人大监督工作务求实效的要求，为我们实施跟踪监督提供了法律遵循。

3.是补齐监督工作短板的重要抓手。当前地方人大监督工作开展中还存在不少问题：一是监督氛围不够浓。受长期以来的社会认识影响，一些地方人大实施监督时放不开手脚,怕监督，不想真监督；一些被监督对象在思想上抵触监督，在行为上规避监督。二是监督方式较单一。地方人大日常监督的主要形式是会议审议、执法检查、视察和调查、述职评议等，而对于法律规定的如询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段很少运用，“嫌麻烦、怕添乱”，使人大监督制约力不强。三是监督效果不理想。对人大决议、决定和审议意见的跟踪监督缺少手段，导致“虎头蛇尾”，走过场的多，抓落实的少，形式重于实效，在一定程度上影响了国家权力机关的权威和形象。实施持续跟踪监督，让人大审议意见真正“落地生根”，让“人大之问”不白问，是人大监督工作的一次创新探索，将更好地推动人大监督理念、方式、方法的转变，敢啃“硬骨头”，而不“和稀泥”，增加监督刚性，提高监督实效。

三、开展好持续跟踪监督的几点思考

事实证明，通过开展持续跟踪监督，我们已经初步磨出了一把发挥人大铁腕监督权的好剑。目前，区人大常委会已经针对区级预算监督、政府民生实事、重点投资项目监督出台了细化的跟踪监督办法，并将围绕区委工作中心和大局进一步做好深化细化监督文章。开展跟踪监督，将是区一届人大常委会倾全力抓实抓好的一项创新工作，我们将与时俱进不断完善，大张旗鼓进行宣传。做好这项工作，全体区人大机关干部首当其冲、责无旁贷，在这里也希望各乡镇街道人大、区政府及部门、全体区人大代表包括新闻媒体大力支持、共同参与。就下步做好跟踪监督深化文章，要重点把握好四个方面：

1.必须把牢监督的目的。党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。在党委的正确领导下，根据全局需要谋划工作，推动工作落实是人大开展跟踪监督的最终目的。人大与“一府两院”只是分工不同，大家的目标是完全一致的，都是为了推动党和国家的各项事业发展。人大在跟踪监督过程中，全国人大常委会原委员长张德江在谈到人大监督工作时反复强调，要通过国家权力机关的正确监督、有效监督，确保党中央决策部署得到贯彻落实，确保法律法规得到有效实施，确保国家机关及其工作人员把人民赋予的权力真正用来为人民谋幸福。人大监督，必须始终坚持党的领导、坚持依法行使职权，坚持问题导向，坚持监督与支持相统一“四项原则”。这对做好新形势下人大监督工作，进一步增强人大监督实效，具有十分重要的指导意义。我们基层人大在跟踪监督过程中，一定要坚持“四项原则”，找准人大依法履职与“一府两院”依法行政、公正司法的结合点，抱着既解决问题又促进工作的态度，真心听取部门在办理审议意见过程中采用的办法和措施，诚心促成问题的解决，共同把区委要求做、政府积极做、部门乡镇着力做、人民群众支持做的事情做实做好。我们的监督问题清单一定要“有用有效、能做能成”，聚焦“跳一跳摘到桃”、促一促办得成的事，添忙不添乱，借助人大监督一臂之力，来推动相关工作的落实。

2.必须找准监督的重点。只有有效的监督才是可持续的监督，要围绕党的十九大和省、市党代会、区委一届三次全体扩大会议作出的系列部署，始终坚持问题导向，突出重点，精准聚焦，集中用力，持续监督，确保监督有力、监督有为、监督有效。重点要树立三种理念：一是要树立为发展而监督的理念。发展是第一要务，是人民群众的第一期盼。要围绕上虞发展大局，重点关注产业转型升级、生态文明建设、招商引资攻坚、城乡融合提质等重点工作，寓支持于监督中，强监督于关键处。二是要树立为法律而监督的理念。聚焦社会热点，听取和审议相关法律执行情况，确保法律法规的贯彻执行，确保公民、法人和其他社会组织的合法权益得到尊重和维护。三是要树立为人民而监督的理念。坚持为民代言、为民办事，聚焦民生实事项目，实行清单式项目化监督，把人民满意作为检验监督工作绩效的标准。从去年的经验看，这方面我们做的不错，在推动区委八大战役、“最多跑一次”改革等中心工作上，我们做出了积极贡献，发挥出了代表的应有作用，得到了区委的高度肯定，区政府和人大代表对我们的工作也很满意。今年，我们要在去年工作的基础上进一步提升。

3.必须发挥代表的作用。使人民代表大会制度更加富有生机和活力的关键是代表，发挥代表作用是开展跟踪监督的有力保障。代表的作用，我个人认为主要有四个方面：一是先进性；二是代表性；三是责任性；四是有效性。人大监督的潜力在代表，人大监督的水平看代表，人大监督的发展靠代表，提高人大代表的责任意识、履职能力和综合素质，是时代之需，当务之急。今天我们工作推进会的主题就是“发挥人大代表作用，强化持续有效监督”，刚才代表工委说了，目前，我区共有五级人大代表1299人（全国2人，省6人，市72人，区275人，乡镇944人），如果加上6个街道的议政会成员367人，总的有1666人。这是一个不小的数字，是一股很大的力量（我们275名区代表中，基层工农一线的152人，专业技术人才57人，干部66人，文化程度中专及以上的达到96%，是各行各业的精英）。从某种意义上说，代表工作做实做好了，人大的许多工作也就事半功倍了。强化持续有效监督，一定要与充分发挥代表作用结合起来，我认为总的有八个方面可以下功夫：一是着眼代表建议办理，提高问题的落地率和解决率。这里面包括如何让代表提出高质量建议和如果督促政府高质量办好建议。刚才徐耘副主任总结的建议办理“十步走”，说明我们的建议办理工作越来越规范。二是着眼畅通民意反映渠道，深化代表联络站建设和运用，包括实体联络站和网上联络站，这项工作去年我们是实现了“两站一平台”全覆盖，今年重点是要发挥好联络站和平台的作用。三是着眼形成工作合力，围绕中心工作、重点工作设计好代表活动载体。刚才代表人事工委提了一些很好的建议，这里也不再重复。四是着眼发挥就近就便优势，丰富代表履职方式。像今年我们在邀请代表列席人大常委会的基础上，又推荐代表列席区政府常务会议。这里也要结合“智慧人大”建设，探索通过手机平台履职新渠道。五是着眼提高履职能力，抓好代表学习培训。培训工作除了对面上人大相关知识的集中培训，要更加注重分类培训、事前培训，增强培训的实用性。六是着眼优化履职环境，强化代表服务保障。人代会期间的代表保障工作是到位的，但闭会期间的代表履职保障工作还不是很到位，包括经费保障、时间保障等，有些企业家代表在履职时间上难以保证；经费标准上我们也要积极争取、有所提高。七是着眼增强履职责任，加强对代表的管理监督。我们的履职管理办法和积分登记制度出台了，现在关键是应用，对个别履职不到位、态度不端正的代表，我觉得可以、也应该通过一些刚性惩戒措施加以倒逼，对全体代表的警醒促动效果会更好。八是着眼代表风采展示，增强代表履职的积极性和荣誉感。目前我们对优秀代表的宣传工作做得不多，下一步，在整个人大工作宣传中要进一步重视对履职有作为、群众反响好的人大代表的宣传，上虞人大网站上应该多增加一些宣传代表风采的内容。可以通过打造代表交流平台，把优秀代表的履职工作方法展示出来，让更多的代表学习借鉴。

4.必须增强自身的底气。开展持续跟踪监督，需要我们广大人大干部、人大代表在自身素质、精神面貌、工作作风等方面有一个大的提升、大的转变。一要锤炼一抓到底的本领。克服一些干部船到桥头车到站的思想，增强作为担当意识，加强学习培训，提高理论知识和业务水平，不断提升自身素质，在观念上、能力上与时俱进，在知识上不断更新，适应新时代新要求，提高跟踪监督水平。二要发扬一抓到底的精神。深刻认识到人大监督工作的责任和意义，始终保持主动作为、奋勇担当的精神状态和抓铁有痕、踏石有印的工作态度，增强工作自信和底气，克服“差不多”“过得去”和怕得罪人思想，放开手脚，“该亮剑就亮剑，该断腕就断腕”，理直气壮进行跟踪监督，提高人大决议决定和审议意见的权威性，确保整改事项的落地率。三要保持一抓到底的作风。开头紧,中间松,结尾还是空。要发扬钉钉子精神，咬定目标，精准发力，持续发力，一个环节一个环节地落实，一个问题一个问题地解决，要深入一线、深入群众、深入现场，克服空话、套话、外行话，建议要依法、可行、符合实际，不能盲目冒进；措施要有针对性、可操作性，让政府和相关部门在具体工作中通过努力确实可以解决问题；要敢于破解难题，对久拖未决和涉及民生重点、难点问题，要摸清吃透，深入分析，尽早尽快逐条抓好落实，真正做到让人民满意。

同志们，这次工作推进会开得很成功，既深化了对发挥代表作用、加强跟踪监督工作的认识，又形成了的共识，明确了下步工作的思路。我相信，在区委的正确领导下，在在座各位的大力支持配合下，我们一定能够在发挥代表作用、提升监督实效上有新发展、新作为，为上虞争当区域高质量发展排头兵，奋力开创“创新之区、品质之城”建设新局面做出积极贡献。