| 关于区市场监督管理局工作情况的评议意见 | |||
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绍兴市上虞区人民代表大会 常务委员会文件
关于区市场监督管理局工作情况的评议意见
区一届人大常委会第十四次会议对区市场监督管理局两年多来的工作情况进行了评议。 会议认为，区市场监管局成立以来，牢固树立大局意识，自觉围绕区委区政府各项中心工作，充分发挥职能作用，认真履行监管职责，不断优化市场准入环境、竞争环境和消费环境，努力保障饮食用药安全，全力服务经济社会发展，各项工作在新起点上取得了新成绩。主要的工作亮点是： 一是推进商事制度改革，不断提升服务经济发展水平。发布“最多跑一次”清单，并在全省率先引入审计专项调查，通过事前自查、事中把脉、事后会诊，落实“最多跑一次”清单事项执行。全局共实现“最多跑一次”改革事项146项，涵盖了本部门所有行政许可事项。大力推进“证照分离”改革，涉企证照“工商通办”，“照章银税”一窗通办，我区成为全省首个“企业设立只跑一个窗口的县市（区）”。以“小微企业三年成长计划”暨小微企业质效提升专项行动为抓手，进一步强化创新意识、服务意识，有效激发了市场主体的“双创”活力。行动开展以来，我区累计新增小微企业9391家，有力促进了地方经济结构的优化升级。按区委区政府工作部署，顺利实施下属国有市场“管办分离”管理体制改革，一方面按时移交全部市场给区供销合作总社经营管理，另一方面制定合理可行的人员分配方案，做好耐心细致的思想工作，保持了原涉及市场管理的事业单位工作人员的思想稳定、工作稳定。 二是建设“信用上虞”平台，积极创新防范企业融资风险体制机制。2014年11月以来，区市场监管局根据建设“信用浙江”的要求，积极开展防范企业融资风险体制机制创新试点，牵头建立了企业信用信息云服务平台，在全省率先建立起企业信用奖惩机制。该平台共整合全区30个部门的企业相关数据，联通全区20家银行业金融机构、5家小额贷款公司、3家融资性担保公司、1家民间融资服务中心，构建了“政府部门数据共享应用”与“金融信贷风险警示”两大核心系统。平台已成为目前全省涉及部门最多、涵盖数据最全、功能最强的企业信用信息平台，通过企业信息全览、企业信用评分、融资风险预警、运营专题分析，为融资风险防范、政府经济运行分析、市场主体监管的决策提供了重要依据。今年，又新增移动端云服务平台“虞信宝”APP、银企在线对接平台和企业精准扶持中心，“两平台一中心”扩大了平台覆盖面，效用进一步提升。 三是强化市场秩序监管, 着力打造公平惠民的市场环境。大力开展国家食品安全示范城市创建，采取网格化管理、查漏补缺、问题销号的方式，加大巡查和执法办案力度，对饮品、火锅、面包及老年人保健品等市民关注度较高的四个行业开展重点整治，依法查处一批食药安全领域的典型违法案件，形成了示范效应，减少了顽疾问题反弹回潮。农贸市场“双体系”建设稳步实施，推进农村家宴放心厨房改造提升，加强聚餐点建设和规范化管理，认真开展食品监督检验，严防食物中毒事故发生。通过实施“放心消费在上虞”行动，组织开展“万家企业无理由退货”社会承诺百城联动活动和刚性维权的常态化工作，累计有227家经营单位作出了“无理由退货”承诺，示范型放心市场、放心商店建设不断推进，消费者权益得到有效维护。虚心接受舆论监督，化消极为积极，变被动为主动，密切配合有关乡镇政府，从抓源头出发，提前介入，加强监测，严控地产食品质量风险，并积极引导当地种植结构的调整和传统产业的提升。 四是自觉接受人大监督，大力提高依法行政水平。严格落实市场监管各项法律法规，积极开展法治市场监管创建，推进全过程规范执法。每年以不同形式向区人大常委会专题报告食品安全工作情况，接受人大常委会和人大代表以不同形式开展的监督检查，对人大常委会审议问题清单，均进行了认真的整改落实并按要求进行反馈。同时，高度重视人大代表意见建议办理工作，将此项工作列入重要日程，建立健全工作制度，切实提高“见面率、回复率、满意率”，做到事事有回音、件件有着落。2014年以来，共办理代表建议18件，其中主办12件、协办6件，代表满意或基本满意率达到100%。 对区市场监管局近五年来的工作，区人大常委会表示肯定。 会议在肯定成绩的同时指出，对照建设“创新之区、品质之城”的要求，我区市场监管工作仍有不少困难和问题。主要是在监管方式和力度上，要进一步创新执法监管模式；在队伍建设和管理上，要进一步推进队伍融合，加强业务培训，提升履职能力；在管理架构和装备配置上，乡镇“四个平台”和市场监管工作的匹配效果问题需要进一步研究等。 维护公平公正、健康有序的市场环境，市场监管局使命在肩、责任重大。为进一步推动我区市场监管工作再上台阶，区人大常委会提出如下意见： （一）加大服务力度，培育市场主体，推动我区经济可持续发展。要持续深化商事制度改革，按照上级要求，降低创业准入门槛，放宽经营限制，持续激发全社会创业热情。要全面落实好各项政策措施，最大限度地降低创业成本和难度，加快推进新兴市场等载体项目建设，吸引更多的市场主体创业兴业。要加大宣传引导力度，大力宣传各级各部门支持群众创业致富的各项政策，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。 （二）加强重点行业、重点领域安全监管，确保群众饮食用药安全。要牢牢抓住食品药品安全这个重点，主动作为，既高举打假除劣的“利剑”，又握牢执政为民的“坚盾”，进一步加大监管力度，警钟长鸣，常抓不懈。要推进省食品安全县（市、区）创建，巩固国家食品安全示范城市创建成果。以农村、商场超市、批发市场、餐饮聚集区、药品器械经营使用单位为重点区域，积极组织开展各类专项整治行动，严厉查处违法案件，确保群众饮食用药安全。继续推进农贸市场“提星升级”工作，引领传统食品小作坊改造提升，开展农村家宴集聚点建设、农村家宴放心厨房改造提升工程，不断提高我区食品药品安全的管理水平。加大对农村自办婚宴等的餐饮安全监管，防止群体性食物中毒事件发生。 （三）编织网络，改进监管方式，不断拓展监管的广度和深度。要按照《中华人民共和国食品安全法》的要求，进一步健全食品安全全程监管工作机制，对食品生产经营活动实行全程监管。要强化全过程监管理念，把监管从注重生产、流通、消费等环节，向生产前道、消费后道延伸。要强化疏堵结合理念，对无证小餐饮、小作坊、小食杂店等，通过分类管理、设施改造、加强巡查抽查等措施加以规范，加大对无证经营户的整改力度；继续深入开展农村放心店等工作，逐步增加大型商场直营店、加盟店数量，压缩无证商贩市场空间。要进一步强化信息化监管理念，充分利用现代互联网技术，进一步健全市场监管信息网络。完善食品药品违法线索举报奖励制度，加大奖励力度，畅通公众举报渠道。可通过购买服务、委托等方式，交由行业组织承担一些行业自律、诚信建设、知识普及等工作，充分发挥其自我管理、自我监督的作用。 （四）整合力量，借势借力，形成部门联动加强市场监管的合力。加强对违法企业的惩罚性赔偿，提高违法成本。加强行政、民事和刑事等多种手段的综合运用，严厉打击食药领域的违法犯罪行为，筑牢食品药品安全防线，推动形成全方位、全链条的食品药品安全监管体系。探索通过大数据管理等新手段、新方式，加强与农林、卫计等部门的协作，逐步全面实施全区规模生产主体农产品质量安全追溯一体化建设，畅通从业人员健康证便捷查验途径。进一步提升上虞企业信用信息云服务平台建设水平，强化部门间信息共享和监管互动，提升企业融资风险防范水平。同时，切实做好服务企业工作，对监管检查中发现的问题或薄弱环节，及时向企业负责人反馈，督促企业落实主体责任，自觉整改提高。 （五）加强自身建设，进一步树立部门良好形象。要进一步理顺完善市场监管工作机制，确保各项工作有序开展；加强对基层单位的业务指导，有针对性地加大基层职工的在职教育和培训力度，加大食品、药品、医疗器械等专业人员的招录、招聘力度，缓解专业技术人员缺乏、技术力量薄弱问题，全面提升基层服务能力。要进一步加强宣传，扩大市场监管局与社会各界的交流与沟通，让全社会都来关心和支持市场监管工作，并及时向社会发布消费预警，提高消费者的识假辨假和自我保护能力。要进一步加强队伍建设，加大整合力度，创新监管手段，规范工作行为，强化服务意识，提高执法水平；尤其在机构改革、体制调整之时，更要重视思想教育，强化责任意识，做到守土有责，履职有方，尽全力当好上虞经济高质量发展和社会稳定和谐的排头兵，为建设“创新之区、品质之城”作出更大贡献。 绍兴市上虞区人大常委会 2018年11月30日 | |||
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