推进实事工程票决制  深化代表决策参与权

崧厦镇人大主席团主席 陈小媛

今年1月上虞区委出台《关于加强和改进人大工作的意见》文件，特别强调了乡镇逐步推行政府实事工程代表票决制，提高乡镇政府实事工程民意基础。根据区人大工作总体部署，我镇作为率先推行政府实事工程票决制的中心镇之一，积极着手开始实施了这项工作，在今年镇人代会首次尝试了政府实事工程票决制，基本做法汇报如下：

一、起草实施办法，统一思想认识

代表票决制是一项创新的工作，在人大开展票决制会议以后，镇人大就该项工作的具体运作步骤方法拟定初步设想方案，专门向镇党委汇报，在学习借鉴小越镇人大代表政府实事工程圈选制的基础上，结合崧厦镇实际起草了《崧厦镇政府性重大投资项目监督和实施办法》（草案），2月初提交人大主席团成员会议讨论，会议认为政府实事工程票决制，是人大代表参与决策，深化监督的一项全新举措，是落实习近平总书记“要切实防止出现人民形式上有权，实际上无权”的具体实践，今后必将推动党委政府决策更民主科学，政府实事工程也将更加贴近民意。《实施办法》（草案）得到人大主席团成员一致认同。

二、广泛征集项目，开展代表票决

第一步，广泛征求意见。主席团成员会议后，镇人大利用一个月左右时间，通过召开座谈会，调研、走访，发放意见征询表等方式，公开征求人大代表和社会各界意见。意见汇总结果收集到项目34只，其中符合《实施办法》要求总投资在100万元以上建设项目、50万元以上民生项目共19只，接着召开代表组长意见征询会，各位政府分管副镇长分别详细介绍政府2015年度小城市建设、水利、科教文卫、养老社保、新农村建设等事关全局的项目建设规划，在兼顾建设发展和民生保障上达成共识.

第二步，代表票决。意见征询结束后，镇人大将19个意向项目汇总成《政府性投资项目圈选表》，由全体代表根据全镇小城市建设实际，根据代表收集到的民意，每人一票选出10个项目。对票数位列前10的项目，列入2015年度政府性重大投资项目，经过重大事项决策程序，提交人代会审议通过。在3月24日人代会上，《实施意见》和政府性重大投资项目报告由全体代表表决通过。票决结果，农村生活污水处理工程、崧厦养老服务中心建设工程、百红线崧厦城区段整治工程等10个项目位居前10，总投资额29886万元。

三、督查工程建设，评估工程绩效

根据《实施办法》，镇人大将在重大投资项目审议通过后，建立代表联系重点项目制度，对项目前期准备，开工到项目竣工全过程进行监督，确保代表票决制的实效性和持久性。年底再组织代表从施工进度、工程质量、安全生产、形象设计和投用效果等方面进行评估，促进政府各线加强工程监管，提高重大工程资金使用绩效，建立政府公共产品的良好声誉。对投资项目完成情况，镇政府将在2016年度镇人代会上，作出2015年度政府性重大投资项目完成情况及下年度项目安排的专项报告，接受代表审议。

四、意义与启示

崧厦镇政府重大投资项目票决制实施刚刚开始，首次票决制实践让我们学到很多也深感意义重大。

一是推进了政府决策的科学化民主化。实事工程票决制在项目征询阶段通过座谈会、发放征询表等方式公开向社会各界广泛征求意见，最后按照程序交全体代表票决，使项目决策建立在真正意义的民意基础上，兼顾各界利益和要求，决策更加科学合理。

二是拓展了人大代表依法履职途径，充分调动了人大代表反映民意、维护民利、认真履职的积极性，责任感。政府实事工程是政府重大事项中的重中之重，实事工程的决定由代表说了算，让人大代表实质性地参与了决策，政府民生实事变“为民作主”为“由民作主”，真正体现了人民群众当家作主，权力属于人民。

三是促进了实事工程的顺利实施。对于票决制决定的政府实事工程镇政府必须依法抓好落实，代表知情权和参与度扩大，不仅事前票决，还要事后监督评估，群众对项目建设的需求得到回应，项目实施深受群众欢迎，实施过程必然得到群众理解支持。工程质量进度受到代表监督，政府投资绩效得到保障。

各位领导，各位同仁，让人大代表对政府性重大投资项目进行票决，是人大工作一个新的起点，我们将继续在区人大的指导下，解放思想，积极进取，把握方向，大胆探索，努力开创我镇人大工作新局面。