| 关于区便民服务中心“最多跑一次”改革工作情况的评议意见 | |||
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绍兴市上虞区人民代表大会 常务委员会文件
改革工作情况的评议意见
区一届人大常委会第六次会议对区便民服务中心“最多跑一次”改革工作情况进行了评议。 会议认为，今年以来，区便民服务中心认真贯彻省委、省政府“最多跑一次”改革决策部署，在区委、区政府的正确领导下，在“最多跑一次”改革专项工作中，认真履行牵头协调、指导监督、服务保障职责，改革改出了效率的加速度、创新的新高度和群众的满意度。主要体现在： 1．抓牵头协调、部门联动，改出了上虞“最多跑一次”的加速度。 区便民服务中心积极主动地发挥牵头协调和主平台作用，起草了由区委、区政府名义下发的相关文件，为明确我区“最多跑一次”改革工作的目标定位、路线途径、重点内容、方法步骤、要求举措等当好参谋。并全力协调推进改革事项梳理、机制创新、窗口整合、集成服务等重点工作。实施了便民服务中心班子成员与各窗口、分中心和乡镇街道便民服务中心的联系协调机制，建立“微信工作群”及信息报送、考核管理等配套制度，加强信息交流和工作联系。协调相关部门开展联动督查和工作进展情况的排名通报，借助审计独立、客观、公正的职能优势，在全省率先引进审计调查，发现问题，检验成果。通过牵头协调，我区群众和企业到政府1362个办事事项中，1318个事项已实现“最多跑一次”，占比96.76%，进便民服务中心事项共1171项，占比85.98%，跑一次事项进便民服务中心共1151项，占比87.33%。 2．抓指导监督、创新驱动，改出了上虞“最多跑一次”的新高度。 区便民服务中心切实加强对“最多跑一次”改革工作的指导监督，坚持拉高标杆、精准发力，唱响创新的最强音，创出了上虞改革的亮点和特色，突出体现在投资项目审批“变快”、基层便民服务范围“变宽”、窗口服务“变优”、产权交易服务平台“变有”、信息资源“变通”这“五个变”上。 3．抓服务保障、宣传推动，改出了上虞“最多跑一次”的满意度。 区便民服务中心想方设法做好新进便民服务中心窗口的场地安排、硬件配套，并按照“一窗受理、集成服务”等工作要求，多次进行窗口布置和优化整合，还采取了统一着装和配备高拍仪等保障措施。同时，不断加大宣传力度，及时总结和推广改革工作经验，努力争取社会各界和广大群众的参与和支持。在《上虞日报》、上虞电视台等区主流媒体上开设“最多跑一次”活动专栏，并用新媒介，集中开展“最多跑一次”改革宣传；策划“最多跑一次”知识竞赛，扩大“最多跑一次”改革的知晓率和参与率；开展“微创新、微改革、微服务”活动，以及其制作标语、展板等，造浓了上虞“最多跑一次”改革工作氛围。《浙江日报》、《绍兴日报》等专版报道了我区“最多跑一次”改革开展情况。今年8月，我区“最多跑一次”改革工作还被《人民日报》和中新社两大权威媒体采访报道。 对区便民服务中心“最多跑一次”改革工作，区人大常委会表示肯定。 会议指出，区便民服务中心“最多跑一次”改革已经取得了阶段性成效，但与上级要求以及广大群众的期望相比，还存在着一些困难和不足，主要是：相关法规的相对滞后一定程度上束缚了改革的手脚；工作人员的参差不齐一定程序上影响了改革的形象； 信息孤岛的尚未根除一定程度上妨碍了改革的进程；服务环境的优化不足一定程度上降低了改革的指数。为使“最多跑一次”改革向纵深推进，针对区便民服务中心“最多跑一次”改革专项工作中存在的困难和不足，区人大常委会提出如下我区深化“最多跑一次”改革工作的意见和建议。 1．在思想上高度重视，做到“一以贯之”。要以党的十九大精神为引领，不忘初心、牢记使命，一以贯之地加以重视，努力做好新时代下“最多跑一次”改革工作。要充分认识到“牵一发而动全身”的“最多跑一次”改革，既具系统性又具创新性，看似牵引的是线上或线下办事窗口这“一发”，但实际动的是政府从治理理念到体制机制再到流程的“全身”，需要不断全力探索、全心投入，需要坚持问题导向、需求导向，需要勇于改革创新、攻坚克难，用新的眼光、新的视野、新的思路，面对新挑战、解决新问题、实现新突破；要充分认识到“最多跑一次”改革是当前推动供给侧结构性改革、“放管服”改革的有力抓手，是带动全面深化改革、优化营商环境的重要突破口，是政府自身改革中对各种创新举措的集大成和再创新。因此，要进一步在思想上凝聚共识、工作上形成合力，加大宣传力度，加快推进深化改革工作，特别是要把党的十九大报告中的有关改革内容贯彻到“乡路CountryRoad”网站建设等工作中，努力提供新的“上虞样本”，为广大群众谋求福祉，真正使这项改革成为推进政府自身改革的“一号工程”、提高群众获得感的“民生工程”、完善营商发展环境的“系统工程”，让我们上虞这个行政审批制度改革的先发之地再铸辉煌。 2．在行动上聚焦重点，做到“一如既往”。推进“最多跑一次”改革，至为关键的是优化服务、改善环境、提速增效，下一步，要在以下几个领域下功夫出实招，确保我区“最多跑一次”改革继续走在前列。一要设法统一事项标准。要淡化以部门审批事项清单“最多跑一次”实现度为目标的评价标准，强化以群众、企业眼中的“一件事情”为标准整合归并相关事项，不重数量重质量，进一步明确“一件事情”的定义、内容和清单，全力推进“一件事情”全流程“最多跑一次”；并加强宣传，切实提高企业和群众的知晓度。二要致力打破信息孤岛。要借鉴“购买服务”模式，建设以数据共享库和电子证照库为主要内容的信息大厅管理系统，提升信息化建设水平。对各部门的信息系统进行规范、整合，确保实现“一次录入、一库共享”和“一站导引、一网通办”；要加快做好部门信息与浙江政务服务网的数据接口改造，推动实体办事大厅与浙江政务服务网的融合，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率。三要不断优化审批流程。要分类梳理企业投资项目立项、评估、施工许可、竣工验收等各阶段中的多部门多环节事项，通过整合各部门资源、流程再造等方式，以及完善办事服务整体环境和中心大厅设置布局，延伸事先告知渠道，便于群众办理各类事务，尤其是要通过积极创造条件，加大投入力度，争取尽快实行审批服务中“机器换人”的“24小时不打烊”自助服务。四要努力提升窗口服务。要完善证照联办、并联审批、容缺受理、全程代办、邮寄送达等配套制度建设，加快打造“闭合的工作链”；要优化人员结构，并加大培训力度，提升窗口服务人员的业务本领和综合素质，打造一支复合型、全能型、亲和型的窗口服务队伍。五要主动促进顶层设计。要始终坚持在法治引领之下进行改革创新，真正做到依法办事；同时，要针对实践中反映出来的相关法规与“最多跑一次”改革要求不适合、不一致的地方，一方面积极向国家、省有关部门建议，另一方面抓紧按照法定权限、法定程序进行清理、修改和完善，寻求法律支撑。 3．在目标上精准定位，做到“一鼓作气”。随着改革的纵深推进，“最多跑一次”更需要坚定目标、精准施策、整体推进的良好氛围。一是审批事项要再集聚。除技术上进驻有困难的部门外，原则上都要整合到“中心”，同时，按照审批事项关联性原则，将与群众和企业要求强烈、与审批密切相关的公共服务事项也进驻到“中心”。二是工作责任要再落实。充分发挥“最多跑一次”改革办公室的牵头协调作用，加强指导督促力量，厘清工作职责，落实分解任务，将各部门、乡镇（街道）任务完成情况纳入岗位目标责任制考核内容，调动各地各部门的改革积极性，增强改革合力。三是联合监管要再加强。部门间要进一步加强协作联动和支持配合，严格监管职责，从忙于事前审批中“跳出来”，把更多力量转向加强事中事后监管，特别是要加快形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制，避免群众受多头执法、反复执法的困扰。四是运作机制要再强化。建立健全改革协调推进机制，持续完善“集成服务”运行机制，大力推进政府信息共享交换机制，致力实施“跑办”实体化运作，探索“跑长制”，不断提升改革实效，确保形成顶层设计、整体推进、步步深入的氛围。五是标准化建设要再加快。要加强探索，确保每一件事项、每一个窗口、每一步环节标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核。要提供特色服务，向有需要的办事群众提供预约服务、错时服务、延时服务、容缺服务、批量服务、上门服务等特色服务，并将政务服务网向行政村（社区）辐射延伸，力求实现“最近跑一次”。总之，要通过“最多跑一次”改革的“减法”“除法”，换取市场和社会活力的“加法”“乘法”，最终提升人民群众的获得感和满意度。 绍兴市上虞区人大常委会 2017年12月29日 | |||
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