在全区乡镇街道人大工作会议上的讲话

区人大常委会副主任    朱淼鑫

（2015年4月14日）

同志们：

今天，我们召开全区乡镇街道人大工作会议。会议的主要任务是以党的十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和区委十四届八次全体（扩大）会议精神，紧扣区十六届人大四次会议提出的目标任务，回顾总结去年乡镇街道人大工作，提出2015年乡镇街道人大工作指导意见。现在，我根据区人大常委会的工作要求，讲三个方面意见。

一、充分肯定全区乡镇街道人大工作的成绩

2014年，各乡镇街道人大认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，围绕区委“四个上虞”建设总体目标，在同级党委的领导下，紧紧依靠广大代表和人民群众的支持，切实履行法定职责，着力推进科学发展和基层民主政治建设，为促进地方经济发展、构建和谐稳定社会发挥了积极作用。

1．依法开好乡镇人代会议。过去一年，各乡镇人大按照区委部署和要求，在乡镇党委的领导下，在区人大常委会的指导下，精心组织、周密安排，顺利地召开了乡镇人大会议。把握了依法规范的环节。人大会议内容丰富、程序复杂、日期紧凑，各乡镇人大坚持依法办事，严格按照规定程序安排议程，既符合规范、又体现高效。完成了选好班子的重任。乡镇人大坚持党管干部原则和依法任免干部相结合，依法选举和任免国家机关工作人员，圆满完成选举任务，19个乡镇共选举产生乡镇人大主席4名、乡镇长7名、乡镇人大副主席4名、副乡镇长21名。突出了谋划大事的主题。乡镇人大根据本行政区域改革发展需要，作出一系列决议和决定，提出依法监督要点，把党委的决策部署、政府的目标任务转化成全乡镇共同的奋斗目标和工作任务。

2．服务大局助推发展。各乡镇街道人大服务大局，工作到位、积极有为，把促进科学发展作为人大工作的第一要务，把推动转型升级作为人大工作的重要职责。抓住重点服务发展。抓住“五水共治”、“三改一拆”、“一户多宅”等整治重点，开展招商选资、“三区一城”建设等重要工作，密切关注经济发展态势，提出企业解困、截污治源等有效建议，促进城乡统筹发展和城市品位提升。主动参与推动发展。各乡镇街道人大干部在主抓人大工作的同时，兼管了其他工作，分管参与了教育卫生、劳动社保、农业水利、招投标监督验收、社区管理等党政工作，发挥作用、积极有为，大力支持经济的稳健发展和地方的社会稳定。加大力度促进发展。对乡村河道治理、政府性投资项目、企业科技创新、化工产业专项整治等工作，开展调研视察，积极建言献策，探索绩效评估，着力推动经济可持

续发展和产业转型升级。

3．监督工作力求实效。监督职能是法律赋予各级人大的

主要职权，各乡镇街道人大围绕政府工作报告提出的经济发展、民生工程和群众关心的难点热点，积极开展依法监督工作。专项监督精准发力。对新农村建设、城镇管理、环境保护、社会保障等重大事项开展督促检查，维护社会和谐，推进地方经济社会持续健康发展。如对控违拆违、污水治理、环境卫生的专项督查，百官、崧厦等乡镇街道坚持每月组织监督，推动政府工作顺利进行。执法监督严格到位。积极开展法律监督，加强对乡镇街道重点工作和重点工程的监督，完善乡镇工程招投标实施办法，促使政府工作更加规范透明。高度重视执法检查，对环境保护法、劳动法等法律法规在企业的实施情况进行重点检查，督促和支持政府部门依法行政。重点监督突出民生。乡镇街道人大认真推行“督查通报”制度，组织代表就农村生活污水治理、村级物业联建、集镇道路建设项目进行监督，推动重点项目落到实处。丰惠、小越、下管等乡镇扎实开展辖区内食品安全情况、虞南大通道建设工程监督检查，回应民生需求、增进民生福祉。

4．站所评议扎实到位。评议基层政府及站所工作是人大的重要工作，是代表积极参与的重要活动方式。2014年，全区各乡镇街道人大依法有序有效地开展了对政府及48个站所（院）的工作评议。在评议内容上，突出发展与民生，重点评议公安、卫生、教育、电力、金融、环保、市场管理、文广、农技信息等九大类，与乡镇经济社会发展、群众生产生活息息相关的工作事宜。在评议方法上，坚持客观辩证、评事不评人，实事求是，客观公正，既充分肯定被评议单位的工作和成绩，也客观地指出工作中存在的问题与建议。在评议作用上，通过评议，乡镇政府和基层站所（院）围绕中心服务大局的主动性不断增强、突出重点服务群众的自觉性得到改进、干部工作作风有了较大转变、代表与选民的满意度明显提升。

5．建议办理抓好落实。2014年，乡镇人大会议期间代表提出建议意见226件，其中110件得到了很好解决，这些建议涉及交通道路、治安设施、农业生产、农村建房政策、高山农户通信、旅游景点、企业污染防治、集镇绿化等方面，乡镇人大把交办好、落实好、解决好建议作为职责所在。注重交办督办。不断健全建议办理制度，及时汇总整理代表建议意见，专门召开建议交办会议，把办理代表建议意见列入政府重要议事日程，分解各线目标任务，明确牵头领导责任，注重办理质量，进行跟踪督办，有序规范、职责分明。注重方法完善。在办理过程中，加强联系沟通，不断改进工作方法。承办单位积极主动，相关部门支持配合，畅通对接渠道，加大办理力度，促进办理工作。注重实际效果。各乡镇人大及承办单位在办理工作中，改进办理方式，加大代表参与度，扩大代表知情权，对一时难以解决的建议，实事求是地向代表作出解释，取得了代表理解，也进一步提升了代表建议的办结率、满意率、解决率。

6．代表工作探索创新。代表是人大的主体，代表工作是人大工作的重要内容。各乡镇街道人大十分重视代表工作，充分发挥代表作用，不断增加代表工作活力。与时俱进有创新。丰惠镇组织了人大代表约见活动，围绕群众普遍关注的人力资源管理、社会保障救助等问题约见乡镇政府领导，促成代表更好履职、促成代表与政府更畅沟通。小越镇认真组织一年四次的代表小组活动，政府性重大投资项目圈选、站所工作评议满意度测评和评议意见整改落实回头看，迈出了创新探索的新路。自身建设重加强。乡镇街道建立和完善了人大主席团成员联系代表小组和联系代表制度，每位成员加强与所联小组和代表的联系沟通，同时，切实抓好联络站建设，认真接待选民，确保代表参加活动次数。在代表中开展爱心奉献活动，增加代表社会责任感。代表活动增活力。以宪法和村民组织法等为主要内容，定期组织代表进行学习培训，切实加强思想建设和作风建设，努力提高代表履职的素质能力。重视发挥人大代表作用，广泛发动代表积极投入“五水共治”和“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”等主题活动，推动政府工作落实，促进一些热点问题的妥善解决。

回顾过去的一年，乡镇街道人大所做的工作和取得的成绩，是乡镇街道党委正确领导的结果，是乡镇政府支持配合的结果，更是乡镇人大干部努力工作、代表积极参与的结果。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到人大工作中还存在的不足，如代表的学习培训、监督工作的实效、代表建议的办理质量等，有待在今后的工作中改进和提高。

    二、深刻认识加强和改进乡镇街道人大工作的重要意义和重大机遇

    乡镇街道人大是我国人民代表制度的重要组成部分，是国家政权体系的基础，是基层党的工作的重要内容。做好乡镇街道人大工作，对于完善党的执政方式，推动人大制度在基层的具体实践，促进基层治理能力现代化具有十分重要的现实意义。

    1、加强改进乡镇街道人大工作，是巩固党的执政基础和基层政权的需要。乡镇政权是我国最基层的政权组织，是党治国理政的一个最基本单元。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在党委领导下决定本辖区重大事项，监督支持政府工作，担负着上级党委决策部署在基层落地生根的重要职责，是推进党在基层科学执政、民主执政、依法执政的坚强堡垒。做好乡镇街道人大工作，对于巩固党的执政基础、加强基层政权建设、实现国家长治久安，具有独特的基础性作用。

    2、加强改进乡镇街道人大工作，是保证人民当家作主、推进基层民主法治建设的需要。保障人民主体地位，加强民主法治建设，推进依法治国，是人大工作的根本任务，乡镇人民代表大会制度是人民当家作主实现形式，是基层依法治理和发扬民主的重要力量，对于维护基层政权组织正常运转、强化权力运行制约监督，运用法治思维法治方式开展工作，推进基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，具有重要的引领和保障作用。

    3、加强改进乡镇街道人大工作是推进人大制度和实践与时俱进的需要。基层创新是发展的原动力，改革发展的成功实践经验大多来自于基层。乡镇街道人大作为人大制度在基层的载体，具有民主政治建设“试验田”的作用。近几年来，我区一些乡镇街道人大工作中涌现出的政府实事工程代表票选制度，代表向选民述职制度等创新做法，不仅仅是基层民主政治建设方面的创新发展，对于做好区级人大工作与时俱进、传承发展也有积极的意义。

    4、加强改进乡镇街道人大工作是密切联系群众。夯实工作基础的需要。我区现有区乡镇二级人大代表1458名，由选民直接选举产生。他们处在基层一线，分散在各行各业，同广大人民群众有着天然的联系，对基层的状况、对人民群众的心声感知最深。做好乡镇街道人大工作，发挥好人大代表作用，对于进一步密切人大与人民群众的联系，夯实人大工作的社会基础意义重大。

    当前，加强改进乡镇街道人大工作不仅重要，而且机会难得，我们要认清形势，抓住机遇，做到“四个”牢牢把握。

    一要牢牢把握贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神的机遇。三中、四中全会先后就全面深化改革、全面推进依法治国作出部署，提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”和“建设社会主义法治国家”的总目标要求，我们要积极发挥乡镇街道人大在推进基层民主法治进程中的重要作用，在工作实践中运用法治思维和法理方式，努力扩大公民有序参与，搭建公民参与乡镇街道重大决策的平台，充分表达利益诉求，保障基层群众的民主权利，提升基层治理能力，全面推进依法治国方面更有作为。

    二要牢牢把握贯彻落实张德江委员长在浙江调研时重要讲话精神的机遇。张德江委员长在浙江考察调研时指出，做好乡镇街道人大工作，有利于代表发挥作用，有利于代表联系群众，有利于群众监督代表，也有利于代表监督政府。同时强调在法律没有明确规定的情况下，要结合各地实际，继承和完善已有的经验做法，继续探索实践，不断总结提高。张德江委员长的重要讲话精神，为我们继续探索和加强基层人大工作指明了方向。

    三要牢牢把握贯彻落实省、市、区委人大工作会议精神的机遇。去年，省、市、区相继召开人大工作会议，就进一步加强和改进各级人大工作提出了新的要求，也出台了一些新的政策措施。我们要充分利用全省各级党委召开人大工作会议这一契机，加强调研，做好参谋，促进与乡镇街道人大工作相关的一些制度机制进一步完善，一些政策举措进一步明确，一些实际问题进一步解决，推动乡镇街道人大工作更好发展。

    四要牢牢把握巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果的机遇。全党开展的群众路线教育实践活动虽已结束，但贯彻群众路线、加强作风建设没有休止符，永远在路上。最近，省人大常委会将下发各级人大代表联系群众工作的意见。我们要在巩固拓展活动成果、全面加强作风建设的过程中，更加有效地发挥乡镇街道人大与群众密切联系的天然优势，依托乡镇街道人大更好地搭建联系代表、联系群众的平台载体，更好地服务代表、服务群众、服务经济社会发展，不断增强乡镇街道人大工作的影响力。

    三、扎实做好今年乡镇街道人大各项工作

    2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。区委十四届八次全体（扩大）会议确定了全区今年工作的指导思想、预期目标和各项工作任务，各乡镇街道人大，要在同级党委的领导下，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习总书记系列重要讲话精神，围绕区委的整体工作部署和乡镇人大代表会议提出的目标任务，服务大局、依法履职，注重实效，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    1、更加注重服务发展大局。今年第十二届全国人大第三次会议上，李克强总理在政府工作报告中明确指出：“发展是硬道理，是解决一切问题的基础和关键。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。”我们人大大工作要有全局观念和大局眼光，把人大工作放到经济社会发展大局中，主动思考、主动谋划、主动作为。一要强化围绕全局的意识，要充分发挥乡镇街道人大在全局中的作用，在全面深化改革、转变发展方式、“五水共治”、“三改一拆”、美丽乡村建设等方面，明确人大监督工作的重点、重大事项决定的要点、代表工作的着力点，始终紧扣党委全局工作履行职责。二要提高服务大局的创新能力，要围绕区委和同级党委的重大决策部署，找准工作切入点，创新方式方法，为深化改革凝聚共识、为化解矛盾畅通民意渠道、为加快发展提供和谐社会环境。三要改进人大工作方式途径。坚持在党的领导下，正确把握人大工作定位，不越位、不缺位。在主动参与党委中心工作的同时，注重发挥人大制度整体功能和作用，更好地为发展第一要务，为全局工作提供服务和保障。

    2、更加注重突出监督实效。做好乡镇、街道人大工作，一定要突出重点，抓住关键，做到求精不求多、务实不务虚，把党委重视、政府关注、群众关键、人大可为的事项，作为履职的着力点和落脚点。一要因地制宜确定重点监督，今年全区总的工作目标、任务、要求已经明确，但分解落实到乡镇街道既共性任务又有个性的不同，乡镇街道人大一定要从实际出发，因地制宜，既抓住各级党委重视的招商选资、三改一拆等重点工作，又要选择本地迫切需要人大监督重点工作，使人大监督更接地气，更具针对性。二要根据要求开展联动监督。3月24日，省人大常委会召开了全省各级代表开展“已治理的河”监督主题活动视频会议，区人大常委会主任会议就贯彻落实省人大常委会这一会议精神作了认真研究部署，并将下发实施意见。各乡镇街道人大要根据区人大常委会的实施意见，结合全区开展的百日大整治活动要求，上下联动，认真组织本辖区的各级代表开展“已治理的河”监督主题活动，监督内容：重点是否真摘“三河”帽子，是否落实治水责任，是否建立长效机制，形式以乡镇街道人大组织，代表小组集体活动为主，就近就地开展。三要按照常规评议工作。评议基层政府及站所工作已成为乡镇街道人大常规性监督形式，是代表行使知情权、参与权、监督权的有效载体，也是人大监督支持政府工作的重要举措。评议工作要突出发展与民生，抓住发展环境、食品安全、安全生产等群众关注的重点、热点问题，坚持客观公正、实事求是，既充分肯定被评议单位的工作和成绩，也客观地指出工作中存在的问题与建议，促使其落实整改措施，真正使工作评议制度变成工作促进机制。

    3、更加注重依法决定重大事项。全国地方各级人大和政府组织法第二条规定，乡镇人大是决定本辖区重大事项的权力机关。省、市二级人大工作会议精神要求，乡镇人代会每年至少举行一次，会期不少于一天，换届选举时不少于一天半，遇重大事项决定、人事选举等重大议题，可增开会议。今年区委《关于加强和改进人大工作的意见》〔2015〕5号文件也明确指出：“重视开好乡镇人民代表大会会议，根据需要每年可适当增开乡镇人民代表大会会议，合理安排会期，保证选举酝酿和审议各项报告的时间，提高议决水平。在全区逐步推行乡镇政府实事工程代表票选制，提高乡镇政府实事工程的民意基础。”根据上述的精神要求，在同级党委的领导下，乡镇人大主席团要精心谋划，认真筹备，依法开好乡镇人代会，依法行使重大事项决定权。一是会议召开日期力争常态化，根据区委和同级党委统一部署安排，在一般情况下，乡镇人代会与乡镇党代会配套联动，争取在年初头几个月召开，做到开会日期基本常态化。二是会期基本规范化，乡镇人代会会议一般不少于一天，确保人代会各项议程所需的充足时间。三是依法行使重大事项决定权，在小越镇先行开展的基础上，今年又有道墟、章镇、丰惠、崧厦等中心镇开展了政府实事工程代表票选制，且各有特色。我们要认真总结好这些乡镇，具体做法经验，进一步指导其它乡镇推行政府实事工程代表票选制。

    4、更加注重做好代表工作。人大代表是人大的主体，离开了代表，忽视了代表工作，人大工作就没有活力。要深入贯彻落实代表法和省人大常委会关于进一步加强代表工作的决定，尊重代表的主体地位，发挥代表主体作用。一要落实“五个一”的要求。去年绍兴市乡镇街道人大工作会议提出代表履职的五个一要求，即要组织代表每届参加一次集中学习培训，每届向选区选民进行一次述职，每年参加一次联络站的服务接待活动，每届参加一次人大主席团组织的会议或视察调研活动，每年参加一次联络站的服务接待活动。对照这“五个一”要求，尽管乡镇街道人大在组织开展活动，但还有工作短板、有薄弱环节。我们要找出问题，分析原因，补长短板，抓住薄弱环节，争取本届代表工作达到“五个一”要求。二要深化代表联络站建设。乡镇街道代表联络站是代表联系群众、接待选民、履行职务、发挥作用的平台，按照省人大常委会工作的要求，去年各乡镇街道都建立了人大代表联络站，多数乡镇街道代表联络站开展了联系接待工作，并取得了一定效果，今年要在巩固深化上下功夫，做到有计划、有组织、有特色、有效果、常态化、可持续，并且按照省人大常委会最近工作要求，今年要开展网上代表联络站建设试点工作。三是重视代表建议督办，代表提出建议意见是代表履职的一种基本方法，交办好代表建议，就是重视代表工作，就是发挥代表作用。乡镇街道人大要高度重视，精心组织，把督办代表建议作为联系代表的重要渠道，作为激发代表履职积极性的重要举措，要通过听取和审议、代表视察等多种形式，抓好代表建议办理落实工作。

5、更加注重加强自身建设。乡镇街道人大大工作的开展、作用的发挥与乡镇人大干部队伍的素质能力密切相关，要充分发挥好乡镇街道人大的作用，必须重视人大干部的自身建设，进一步增强工作本领，提升工作水平。一要坚定政治定力。党的领导是人民当家作主和全面依法治国的根本保证，是坚持和完善人民代表大会制度，做好新常态下人大工作的根本保证，我们必须增强政治定力，始终坚持党的领导，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，遵守政治纪律、政治规矩。工作上始终坚持与党委的中心工作同相同行、同心同德，步调一致。二要增强法治意识。乡镇街道人大及人大干部，处在法治建设第一线，在全面推进依法治国中肩负担当。我们要牢固确立法治观念，用法治思维统领工作，在法律框架下履职行权，真正形成履职依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的工作思维，确保人大工作都于法有据，都符合法律精神，都有利于推进法治政府和法治社会建设。三要改进工作作风。要按照三严三实的要求，不断加强作风建设。作风要深，深入实际，深入现场，进村入户，联村连心，常接地气，善于了解社情民意。作风要实，善于调查研究，明实情，说实话，出实招，干实事，求实效。作风要正，要廉洁从政，增强为民宗旨，加强党性修养，自觉纠正和抵制“四风”问题，做一名为民务实清廉的人民公仆。

    同志们，新常态对乡镇人大工作提出了更高要求，我们要全面贯彻落实党的十八届四中全会精神和省、市、区委人大工作会议精神，在区委和同级党委领导下，敢于担当、善于履职，为加快“四个上虞”建设发挥人大更大作用。