着力开好镇人代会  充分发挥代表作用

道墟镇人大主席团主席  宋顺国

镇人民代表大会作为地方国家权力机关，召开镇人代会，是代表全镇人民行使当家作主的权力，审议、决定事关全镇发展的重大事项，保障和促进地方经济社会又好又快发展，推进社会主义法制建设的重要形式。下面就如何开好镇人代会，我们道墟镇的一些主要做法和今后的一些打算向大会作一汇报。

    一、过去的一些主要做法

    近年来，我们始终把召开好镇人代会作为镇人大主席团首要任务，精心组织每年镇人代会的召开，不断规范会议程序、充实会议内容、提升会议实效。

1．坚持党的领导，保持正确的政治方向。党的领导是开好人民代表大会的根本保证。在每次会议前，镇人大主席团都根据镇党代会的会议精神和选举任务，对召开大会的各项事宜进行反复研究，制定具体的工作计划并及时向镇党委请示。镇党委历来都高度重视，专门研究讨论镇人大主席团请示和提交大会审议的各项报告及有关决议事项，真正做到党委对人代会的筹备、日程、议程、报告、决议、决定、选举、会务等全程撑控。为保证大会始终在镇党委的领导下依法有序进行，在每次大会开幕前镇党委主要领导都要亲自组织召开主席团成员和各代表小组长会议，进一步统一思想，深刻理解党委的决策部署，把依法行使民主权利和贯彻党的主张统一起来。

2．精心组织，保证大会的顺利进行。做好组织和服务工作，是保证大会顺利进行，取得园满成功的重要保障。镇人大主席团对此非常重视，周密安排，热情服务，尽力做好大会的各项筹备组织服务工作。一是认真组织起草大会报告。广泛征求代表和社会各界的意见建议，使各个报告更贴实际，更符民意。并把征求意见建议的过程，作为代表会前酝酿讨论，统一思想，更好形成共识的有利时机。二是组织代表会前活动。要求以代表小组为单位组织代表对辖区内的重点工程顶目、重点工作和代表意见建议办理情况进行视察检查。同时要求广大代表走访选民，征集选民意见。为代表在大会期间决定全镇重大事项，提出意见、建议，提高审议质量、增强大会实效，起到了积极的作用。三是增加会议表决内容。去年人代会上，将道墟镇城镇总体规划修编方案列入镇人代会议的审议内容，并提交大会进行表决。今年，根据区委人大工作会议的要求，将2015年政府实事工程项目列入了人代会议的主要内容，对18只候选项目举行全体会议票决，当场公布，根据得票多少确定15只作为今年的政府实事工程，认真落实重大事项表决权。

3、强化监督，确保大会确定的目标作务落到实处。每次大会闭幕后，镇人大主席团都会及时召开会议，对人代会的各项工作进行全面研究，制定贯彻执行的具体措施，确保大会确定的各项任务落到实处。一是做好代表建议办理工作。对人大代表在会议上提出的建议，镇人大席团分别进行现场踏看，进一步征求建议代表的具体要求和想法，在全面掌握情况的基础上，专题召开会议进行逐一分析疏理，督促政府及时做好建议的答复和落实工作，对群众广泛关注的热点问题列入党委、政府的重点工作，对镇级层面无法解决的问题，通过上级代表提交上级人大。对一时无法解决的，做好解说工作，使代表意见、建议真正落到实处。二是加强对重点工作和政府工程的督查力度。从去年开始镇人大主席团，对人代会议上提出的政府实事工程项目和重点工作开展了一月一督查、一通报活动，通过听取汇报、召开座谈会、征求代表意见和现场踏看等方式进行了专项督查，并将每月检查的情况以书面的形式送镇党委、政府和各相关部门，镇党委、政府对主席团提出的意见、建议高度重视，及时采取了相应的措施，有效地促进了政府工程项目和重点工作的顺利推进。三是组织代表评议政府工作。镇人大主席团，根据镇党委的总体思路，围绕镇人代会上提出的目标任务，每年十月组织全体镇人大代表和道墟的市、区人大代表对镇政府1一9月份工作进行分组评议，要求班子成员参加联系村所在片组的活动，面对面地与代表交流沟通。在各小组评议的基础上，召开专题汇报会议，镇党委主要领导和政府班子成员听取各代表小组的评议意见，对全面完成年初人代会上提出的各项目标任务起到了积极的推动作用。

    二、今后开好人代会的几点打算

随着全国人大、省人大领导对乡镇人大工作越来越重视，对开好乡镇人代会议，提高会议质量和效率提出了具体的要求，村镇规划审议、实事工程票决等内容不断充实人代会的议程，适度延长会期，增加会次，进一步开好镇人民代表大会，更好发挥代表作用，将成为乡镇人大工作的新常态。我们要从以下几方面给予完善和提高。

1.适当延长会期，保证代表有审议时间。近年来我们一般人代会安排一天时间，没有选举任务有时只安排半天，没有让代表有充分审议发言的时间，就匆匆表决，在一定程度上影响了代表作用的发挥。我们打算适当延长会期，没有选举任务时，至少安排一天时间，上午集中听取各项报告，下午审议、决议，让代表充分发表意见、建议，认真审议重大事项，达到反映民意，集中民智的目的。有选举任务时，至少安排一天半时间，给予提名、酝酿候选人充分的时间。

2.深化会前活动，不断提高审议质量。一要加强代表会前培训，着力提高代表意见建议质量和履职能力。二要改进代表视察方式，在各代表小组组织代表进行会前视察的同时，又要组织代表进行跨区域性知情视察，使代表更好地了解我镇经济社会发展变化的同时，了解周边乡镇的发展状况，为代表在人代会期间决定重大事项，提出意见、建议发挥更好的作用。三要改变目前在大会报到时才发大会报告资料的做法，将人代会的几个主要报告提前发给各位代表，请代表预先进行审阅，并对照报告进行调研，征求选民意见，尽力减少过去相当部分镇人大代表“开会不发言，发言不切题”的现象，进一步提高审议质量。

3.增强民主氛围，切实提高会议实效。一要进一步保障代表充分自主的表决意愿，表决各项重大决议决定，做实、做细、做深政府实事工程人大代表票决制工作，细化各候选项目具体内容，大会听取候选项目产生的情况介绍，延长审议时间，增加候选项目数量，提高代表对项目的选择权，充分体现人民民主，确保人民意志“顺畅”实现。二要把列席会议的镇政府部门负责人安排到各代表小组参加讨论，接受人大代表的质询，改变过去列席人员单独设组讨论的做法。三要不断探索代表建议办理新方式，完善会上提建议，会后作答复的办理机制，强调“三个等式”，进一步明确解释不等于解决，满意不等于同意，答复不等于答案，尽可能让代表建议办理到位、沟通到位、结果到位。