在2014年全区乡镇街道人大工作会议上的讲话

区人大常委会副主任    朱淼鑫

（2014年4月29日）

同志们：

今天，我们召开全区乡镇街道人大工作会议。会议的主要任务是以党的十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实区委十四届六次全体（扩大）会议精神和区十六届人大三次会议提出的目标任务，回顾总结去年乡镇街道人大工作，提出2014年乡镇街道人大工作指导意见。现在，我根据区人大常委会的工作要求，讲两方面意见。

一、过去一年乡镇街道人大工作回顾

2013年，各乡镇街道人大以党的十八大精神为指导，围绕区委“四个上虞”建设总体目标和“稳中求进、进中求好”的工作基调，在同级党委的领导下，紧紧依靠广大代表和人民群众的支持，切实履行法定职责，充分发挥代表作用，着力推进科学发展和基层民主政治建设，为促进地方经济发展、构建和谐社会发挥了积极作用。

1．围绕中心促进发展。各乡镇在年初精心组织，依法召开了人民代表大会，确定了2013年政府工作奋斗目标和主要任务，人大提出依法履行职责的监督要点，全区1700多名乡镇人大代表提出200多件意见和建议。一年来，各乡镇街道人大围绕发展主线服务大局，做到主动参与、奋发有为，把促进科学发展作为人大工作的第一要务，把推进中心工作作为人大工作的重要职责。立足实际服务发展。百官街道、曹娥街道人大按照党工委提出的打造“实力商都、活力新城、魅力家园”和“投资之区、宜居之城、幸福之园”的战略目标，把招商引资、企业解难、新城建设、拆迁安置、维护稳定作为重要工作，以实干的工作作风，积极参与和促进街道经济转型发展、重点项目建设。东关街道人大围绕推进产业结构调整和转型升级，加强同沪杭甬东关籍人士的联系沟通，促进回归经济发展，充分发挥竺可桢故乡的金名片作用，联络绍兴浙大校友会，为企业提供大量最新科技成果，有力促进街道经济发展。突出重点推动发展。道墟镇人大方向明、重点清，听取全镇安全生产“三化”工作和环境保护工作的情况汇报，组织人大代表对农村环境整治工作进行视察检查，对镇新区征地工作进行督查，提出一系列意见和建议，推动地方经济科学发展。精心组织谋求发展。小越镇人大在镇人代会召开前，组织代表开展朱家滩张家河整治等政府性投资项目的会前视察，并对工程开展进行绩效评估活动。同时，在代表和社会各界开展2014年度政府性重大投资项目意见征询圈选活动，征集到意向项目14只，由代表圈选出年度政府性重大投资项目，为党委科学决策、人大依法决定提供有力依据。

2．加强监督体现实效。监督职能是法律赋予各级人大的主要职权，各乡镇街道人大围绕政府工作报告提出的经济发展、民生工程和群众关心的难点热点问题，积极开展执法检查。专项监督有起色。2013年，我区按照省人大要求，在全区开展了“关心母亲河溪，查找水污染源，恪尽代表职责”活动。道墟镇人大组织了市、区、镇三级部分人大代表视察检查了西直河等镇级主要河道，提出河道整治建设意见34条，有力地促进了投资1000多万元镇西直河整治工程的顺利开展。谢塘镇人大扎实开展代表履职登记，组织代表对辖区总长度120公里的110条河道进行督察，做到摸底检查全覆盖、代表联系入网格、整改落实促实效，结合全镇河道保洁工作，取得了较好效果，得到了群众的广泛认同。沥海镇人大开展了“我为保护母亲河献一计”活动，发动代表主动参与三汇中心河河道拆违行动，推进“清水工程”深入开展。上浦镇人大以小组为单位，组织代表对所在区域的河道“走一遍、看一遍、查一遍”活动，推进全镇河道水环境整治工作的扎实开展。崧厦镇人大连续四次组织代表对全镇“百日整治”活动开展专项督查，出台督查通报，提出建议意见，极大地提升了“百日整治”活动效果，较好地改观了全镇环境卫生。重点监督求突破。丰惠镇人大围绕镇党委确定的重点工作重点项目组织代表进行视察，对南岸路改造工程提出建议，联合有关部门对全镇校园及周边环境开展视察，就存在问题提出意见，还出台《关于区、镇人大代表联系重点工程项目的实施意见》，选择24名区镇两级代表联系8只重点工程项目，对工程的进度加强检查，确保监督实效。章镇镇人大通过成立政府重点项目推进督查组，实行“一月一督查、一月一通报”制度，多次组织代表深入项目建设现场调研视察，听取进展情况汇报，对全镇各项重点工作的顺利实施起到了积极作用，特别是在镇污水收集处理系统项目建设过程中，要求施工单位提升绩效加快进度，更是起到较强的监督作用。执法监督有力度。盖北镇人大切实强化法律监督，对《环境保护法》、《土地管理法》、《劳动法》、《食品安全法》等法律法规的实施情况进行检查，特别是对安全生产方面落实“查安全生产基础管理、查作业环境”等“四查”制度，在执法检查的同时，还十分注重教育培训，组织镇村干部及镇人大代表学习行政法规，提高依法行政能力和人大代表的执法监督水平。岭南乡、陈溪乡人大组织开展山区小流域农业综合开发治理、防汛防台抗旱准备、水库保安工程、主要溪流保洁等检查视察活动，充分发挥了人大的监督职能，进一步促进了工程质量和工作效率的提高。

3．认真评议推动工作。评议基层政府及站所工作是人大的重要工作，是代表行使知情权、参与权、监督权的有效载体，也是人大监督和促进政府工作的重要举措。评议工作成了党委加强领导、人大组织实施、政府认真整改、代表积极参与，依法有序有效的工作促进机制。评议方法创新。评议工作既坚持实事求是、客观公正，又采取多种形式、务求实效。上浦镇、汤浦镇人大联手开展评议，组织30多名区镇两级人大代表，对上浦供电所一年来的工作进行评议，代表肯定供电所工作的同时，结合群众关心的热点难点问题，提出意见和建议，供电所就此拟定了整改方案、落实整改措施，有力地提高了站所的服务理念和保障意识。评议内容务实。突出发展与民生，无论对政府工作还是对站所院工作评议，着力于本乡镇经济社会发展、与人民群众生产生活息息相关的看得见摸得着的电力、国土、教育、卫生、环保、水务等事宜。崧厦镇人大对国土所、供电所工作进行评议，对基层站所承办的民生实事进行督查，提出合理化建议，在评议政府工作时，分6个代表小组，做好事先调研，对政府工作报告进行审议，督促政府和有关部门落实好民生工作。评议作用明显。被评议乡镇政府和基层站所院，认真听取代表建议意见，自觉查找存在问题，积极落实整改措施，有效推动工作开展。丁宅乡人大组织40多位区乡两级代表，对农村合作银行丁宅分理处、地税分局等3个单位进行行风评议，听取述职报告，进行民主测评，加大监管力度，促进工作效率的全面提升。小越镇人大对前一年评议过的派出所、国土所、自来水公司进行评议意见整改落实回头看；2013年为促进美丽村镇建设，在会前视察的基础上，对镇行政执法中队和环卫所开展了工作评议；两次组织召开工商等22个单位参加的基层站所负责干部联席会议，使站所工作和全镇中心任务有效对接，更好地推进全镇中心工作。

4．扎实办理代表建议。交办好、落实好各乡镇人大会议期间代表提出的涉及农业农村发展、村镇及道路建设、农村环境整治、社会保障、平安建设、交通安全等方面的200多件代表建议，是人大的职责所在。抓好交办促办理。下管镇人大严格按照办理程序，及时召开代表意见建议交办会，分门别类提交镇政府办理，对办理情况跟踪，并以政府发文的形式公布答复意见。小越镇人大对代表提出的16件建议进行梳理，交办前就确定4件建议为重点督办件，明确期限和责任，全程跟踪督办，代表对建议的答复办理满意率达92%，办结率明显提高。认真把关促办理。驿亭镇人大的6件代表建议交给分管副镇长负责办理，答复件的初稿报镇人大主席团，由人大征求代表意见再答复代表，使满意率达到位100%。章镇镇人大对27条代表建议进行梳理分类，坚持“件件要落实件件有答复”，到去年6月建议全部办结，答复率100%。结合工作促办理。梁湖镇人大在建议办理中，结合企业解困工作，深入小微企业倾听意见，组织召开规上企业中层干部座谈会，了解企业要求部门改进工作的意见，及时向有关部门反馈落实整改，促进部门提高服务质量，化解小微企业发展中的一些困难。

5．努力创新代表工作。一年来，我们进一步完善乡镇街道人大片组活动制度，促进乡镇街道人大的工作交流和经验借鉴，推进乡镇人大工作。各乡镇街道人大十分重视代表工作，创新履职平台，丰富代表活动，发挥代表作用。建立代表联络站。去年，百官、曹娥、东关三个人大工委在深入调研、广泛征求意见、学习借鉴外地经验的基础上，根据人大代表闭会期间的活动现状，结合街道实际，建立了代表联络站，代表在联络站受理选民意见、建议，由街道人大工委对受理的问题进行梳理和转达，根据有关部门的答复意见，以书面或口头形式向选民答复，做到信息对称、沟通有效，联络站工作在完善区人大代表工作机制，积极发挥代表作用上起到了较好效果。完善相关工作制度。下管镇人大继续深化代表“为经济社会发展献一策、为选举单位进一言、为人民群众办一事”的“三个一”活动，要求各代表小组每季整理代表为民办实事情况，及时召开代表小组会议，由代表交流“三个一”落实情况。同时，该镇还进一步完善联系选民接待日制度，每月10日的代表联系接待选民日，都由人大代表及非代表的党组织书记一起接待。丰惠镇人大14位区镇人大代表就群众普遍关注的农田建设、河道环境卫生、山塘除险加固等问题，集体约见了镇政府领导，取得了较好的效果。梁湖镇人大围绕全镇经济发展大局和群众关心的热点难点问题组织召开一季度一次的主席团会议，结合代表建议的办理工作，突出中心议题，坚持议大事，充分发挥主席团作用。加强代表沟通联系。信息化是未来社会发展的趋势，各乡镇街道在这方面都积极跟进，开通了全省人大代表履职平台，并加强推广和使用，发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。永和镇人大坚持组织各代表小组定期活动，学习法律法规，讨论中心工作，围绕发展边界经济、发展现代农业、村级集体经济增收等议题出谋划策。长塘镇人大在全镇环境卫生大整治中，号召全体代表共同参与，每位代表争做一工义务工，代表的直接参与率达90%以上，整治达到了更好效果，代表与选民的联系也更为密切了。

回顾过去的一年，乡镇街道人大所做的工作和取得的成绩，是乡镇街道党委正确领导的结果，是乡镇政府支持配合的结果，更是乡镇人大干部努力工作、代表积极参与的结果。但是，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到人大工作中存在的不足，如组织代表的学习培训不够多、代表建议的办理质量尚待提高等，在今后的工作中，要积极加以改进和提高。

二、今年乡镇街道人大工作指导意见

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的重要一年，也是推进“四个上虞”建设承上启下的关键一年。区委十四届六次全体（扩大）会议提出了要以改革统领全局，坚持“稳中求进、进中求好“的工作基调，全力打好”五水共治“攻坚战，深入实施招商选资“一号工程”，大力推进“三个年”活动的总体部署。各乡镇街道人大要在同级党委领导下，按照区委要求和本乡镇人代会提出来的目标、任务，依法履行工作职责，切实发挥代表作用，全力推动经济社会又好又快发展。

     1、坚持党的领导，维护党委核心地位。人民代表大会制度是党领导下的根本政治制度，我们必须自觉贯彻党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，牢牢把握人大工作正确的政治方向，这是做好人大工作的关键所在、根本所在。要切实增强政治定力。党委领导、人大决定、“一府两院”执行、政协民主监督是我国政治体制的基本格局，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在任何时候、任何情况下，始终保持清醒头脑，自觉服从党的领导，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程、全方位。要充分体现党委意图。牢固树立群众观点，把依法行使人大各项职权与践行党的群众路线有机结合起来，始终把好履行职权的正确方向，善于把党的主张通过法定程序转化为国家意志及人民群众的共同意愿和自觉行动，实现党委重大决策和意图与人民意志的高度统一，更好地体现立党为公、执政为民的宗旨，保障各项工作获得最广泛、最坚实的群众基础。要积极主动请示汇报。健全完善请示报告制度，及时向党委请示汇报开展的重要活动、重要工作、需要解决的重大问题，按照党委的指示和要求开展工作，自觉将人大工作置于党委的领导之下，使人大各项工作安排与党委决策部署同心同向合拍，以实际行动维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。

    2、围绕大局工作，发挥保障促进作用。要不断强化中心意识、大局观念，紧紧围绕区委、乡镇街道党委重大决策部署和区域发展大局谋划人大工作，正确把握工作的切入点和着力点，主动融入大局，自觉服务中心。要贴近中心促发展。当前加快产业转型升级、促进经济稳健增长就是中心工作，各乡镇街道要从实际出发，因地制宜，围绕促转型、稳增长的具体事项，如招商选资、有效投入、项目建设、现代农业、休闲旅游等工作开展听取与审议，关注经济运行情况，支持乡镇街道政府更加注重产业转型升级，更加注重经济的稳健发展。要突出重点促落实。各级党委政府十分重视生态环境建设，去年开始全省开展了“三改一拆”的专题整治工作，今年省委省政府又作出了“五水共治”的战略决策，区委区政府高度重视，把“五水共治”、“三改一拆”等工作列为重中之重，各级人大一定要围绕党委政府的工作重点，参与进去、履行职责、有所作为。当前我们要积极响应省人大开展的“切实履行人大职责，全力推进‘五水共治’”主题活动，发动代表随时随地积极参与监督治水，监督“三改一拆”，组织代表对截污堵源、防洪排涝、强库固堤、农村生活污水治理、拆违等重点工作开展专项视察检查，查找问题、建言献策，进一步促进党委政府重大工作落到实处。要围绕法治促和谐。依法治国是我国的基本方略，人民群众是法律实施的主体，是全面推进依法治国的基础力量，乡镇街道人大要围绕推进基层民主法制建设，充分发挥人大监督法律实施作用，促使社会主义法治精神进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，督促乡镇政府和基层站所依法行政、公正司法。要通过对人民调解、行政调解、司法调解和“网格化管理、社会化服务”的视察检查，促进社会管理的创新，促进平安上虞的建设。

    3、关注民情民生，维护人民群众利益。乡镇街道人大要牢固树立宗旨意识，坚持从群众中来、到群众中去，及时了解群众所思所想所盼所忧，着力推动民生改善。要积极当好代言人。通过问卷调查、走访座谈、实地调研等方式，认真听取群众意见，真正了解百姓的真情实意，对人民群众普遍关注的热点、难点、重点问题，一方面进行解疑释惑，另一方面通过审议意见、代表建议等形式，及时向政府及有关部门反映，积极回应群众的重大关切。要认真开展执法检查。针对群众普遍关注的食品安全、安全生产等问题，进一步加强执法检查，督促有关部门认真履职，严格执法，使监管覆盖横向到边，纵向到底，确保区域内食品安全、安全生产有序可控。要大力推进城乡统筹。推进城乡规划、公交、供水、卫生、商贸流通等“五个一体化”建设，是提升城乡统筹发展的重点，也是人民群众看得见、摸得着，最直接、最现实的切身利益问题。乡镇街道人大要及时听取和审议“五个一体化”建设情况，支持和督促乡镇政府、有关部门，加大工作力度，加快建设步伐，提升城乡统筹发展的水平，让人民群众真正得到实惠和好处。

    4、重视代表工作，密切与群众联系。人大代表是人大的主体，离开了代表，人大工作就成了“无源之水、无本之木”，人大代表是人大联系群众、服务群众的重要基础，也是贯彻群众路线、凝聚发展合力的重要力量，要以群众路线教育实践活动为契机，更好地发挥代表来自人民、植根群众的优势，向党委、政府反映民意，向人民群众传递正能量。要加强联系制度建设。健全完善乡镇人大席团联系代表和代表联系群众的制度，为代表联系群众、反映民情、收集民意提供制度保障。要加强代表建议督办。代表建议是人大代表履职的基本手段，也是人大代表作用发挥的集中体现，乡镇人大要高度重视，精心组织，把督办代表建议作为联系代表的重要渠道，作为提升代表履职积极性的重要举措。要采取听取办理情况汇报，组织代表视察等多种形式，督促承办部门在提高解决率上下功夫，对能办的一定要跟踪督办到位，对一时难以办理的要做好解释沟通工作，提高办理工作实效。要创新代表活动载体。按照十八大报告精神和上级人大的要求，乡镇街道人大要逐步建立完善代表联络站、代表活动室、代表之家等站点平台，积极开展代表接待日、代表议政日、代表进社区等活动，促进代表联系群众常态化、制度化，实现让代表走进群众、让民意走进人大，使代表工作更接地气、更好发挥作用。

    5、加强作风建设，树立自身良好形象。根据省委、绍兴市委的部署要求，第二批党的群众路线教育实践活动已在全区扎实开展，党的群众路线既是人大工作的内在要求，也是人大工作的根本方法，更是加强人大干部队伍作风建设的现实需要。要自觉践行。按照区委关于第二批党的群众路线教育实践活动的实施意见的要求，提高思想认识、领会主要内容，把握方法步骤，积极投身教育实践活动，对照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，通过学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制等环节，进一步加强思想作风建设，进一步树立人民创造历史的唯物历史观，以人为本、人民至上的价值观，立党为公、执政为民的执政观点。要转变作风。经常深入基层，进村入户，到群众中去走亲连心，常来常往，切实做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众，真心诚意地听取代表和群众的意见建议，及时有效地加强和改进工作。坚持勤俭、务实、高效的原则办文办会办事，周密细致地安排视察、检查等工作，力戒搞形式走过场，着力增强人大工作实效。要廉洁从政。要切实增强理想宗旨，自觉加强党性修养，常修为民之德，常办为民之事，常思贪欲之恶，常怀律己之心，牢固树立科学的世界观、人生观、价值观和权力观。按照“一线”的要求，以“一线”的思想境界和“一线”的精神状态，堂堂正正做人，踏踏实实做事，真正树立起为民务实清廉的公仆形象。

    同志们，今年是全面深化改革之年，是第二批开展党的群众路线教育实践活动之年，新的形势和新的任务对人大工作提出了更高要求，我们要在区委和同级党委领导下，敢于担当，认真履职，扎实工作，为加快“四个上虞”建设、全面完成今年各项目标任务发挥更大作用。