在全市乡镇（街道）人大工作会议上的讲话

市人大常委会副主任  朱淼鑫

（2013年4月25日）

同志们：

今天召开全市乡镇（街道）人大工作会议，会议的主要任务是以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实市委十四届四次全体（扩大）会议精神和市十六届人大二次会议提出的目标任务，回顾过去一年乡镇街道人大工作，提出2013年乡镇街道人大工作指导意见，进一步提升乡镇街道人大工作水平。现在，我根据市人大常委会的工作要求，讲两方面意见。

一、过去一年乡镇街道人大工作回顾

2012年，各乡镇街道人大以科学发展观为指导，牢牢把握发展大局，紧紧抓住经济建设中心，围绕市委建设“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”的总体目标和“稳中求进、克难奋进、和谐共进”的工作基调，在同级党委领导下，结合各地实际，依靠广大代表和人民群众的支持，切实履行法定职责，充分发挥代表作用，着力推进科学发展和基层民主政治建设，为促进地方经济社会发展、构建和谐社会发挥了积极作用。

1、依法高效谋大事。过去一年，各乡镇人大按照市委总体工作部署和要求，在同级党委的领导下，在市人大常委会的指导下，精心组织、周密安排，顺利地召开了乡镇第十六届人民代表大会第一次会议，圆满完成了会议各项任务，在人代会议期间，乡镇人大牢牢把握重要环节。把握了依法高效的环节。每次人代会议内容丰富、程序复杂、日期紧凑，各乡镇人大始终坚持依法办事，严格按照规定程序安排各项议程，做到既符合规范，又体现高效。把握了谋划大事的环节。代表参政议政、审议乡镇政府工作报告等，想大事议大事管大事，认真行施决定权，把党委的决策部署、政府的目标任务变成全乡镇人民共同的奋斗目标和工作任务。把握了选好班子的环节。各乡镇十六届人大一次会议圆满地完成了乡镇人大领导班子和乡镇政府领导班子选举。但由于工作需要领导班子人员调动，道墟、长塘、上浦、章镇、岭南、陈溪、下管、丁宅、丰惠、永和、梁湖、驿亭、谢塘、盖北等14个乡镇召开了人大二次会议，选举产生乡镇人大主席9名、乡镇长6名、副乡镇长6名，配优配齐乡镇领导班子，加强了基层政权建设，为地方经济社会发展提供了坚强的组织领导保障。

2、服务大局有作为。把服从服务于经济转型升级作为人大工作的重要职责，把促进科学发展作为人大工作的第一要务，各乡镇人大围绕发展、服务大局，主动参与、积极作为。服务发展有作为。如百官街道、曹娥街道人大按照党工委的工作部署，把招商引资、新城建设、企业解困、维护稳定作为重要工作，引导和组织辖区的市级人大代表，积极参与街道开发区经济转型发展、重点项目建设。又如东关街道人大围绕党代会提出的目标任务和要求，密切关注街道经济发展态势和运行质量，促进产业转型升级，参与组织街道与绍兴浙大校友会合作恳谈会，为企业提供科技信息和科技成果项目。建言献策有作为。如小越镇人大通过对当地汽车零部件产业调研视察，提出编制发展规划，加大政策激励，加强行业管理，突出高端差异化发展途径，推动汽车零部件产业提档升级的建议，同时开展政府性投资投资项目意见征询圈选活动，为党委政府建言献策。又如岭南乡人大开展了新农村建设民生实事工程、休闲旅游、生态保护等方面工作调研，为党委政府完善决策提供第一手资料。兼职工作有作为。全市43名乡镇街道专职人大干部，其中21名主抓人大工作，同时兼管其他工作，另外22名人大干部主要精力分管参与了教育卫生、劳动社保、农业水利、政法调解、民政社救、工会、老龄、社区管理、招投标监督验收等党政工作，并发挥了较大作用。

3、执法监督求实效。监督职能是法律赋予各级人大的主要职权。各乡镇街道人大围绕政府工作报告提出的经济发展、民生工程和群众关心的难点热点问题，积极开展执法检查。执法监督有特色。如章镇镇人大重抓三项执法监督，对政府重点项目推进实行“一月一督查、一月一通报”制度，对环境保护法、土地管理法、食品卫生法采取上下联动、联合执法，开展了农村环境卫生整治月行动，违章建筑违法用地一月一整治、食品安全百日整治专项活动，对政府决策监督，在重大事项实施前征求代表意见建议，为政府决策提供真实而广泛的决策信息。又如下管镇人大，对全镇实施的“双十”工程，实行一月一督查、一月一汇报，对工作中遇到的困难和存在问题进行沟通和协调，确保工作进度和质量。执法监督有实效。如道墟镇人大通过听汇报看现场，对镇东路改造工程、江协消防通道建设工程、镇中心幼儿园新建工程进行督查，在充分肯定成绩的同时，对工程建设中存在问题提出意见建议，镇政府十分重视监督意见，及时采取相应措施，有效地促进了重点工程的顺利推进。又如盖北镇人大对全镇特种设备企业和重点食品生产加工企业会同市卫生、工商、药监、农林牧业等部门，开展安全生产和食品安全监督，通过查生产经营场所、查设备设施检测管理、查台帐记录、查辅助用料品质与用量，对存在问题督促整改，强化了企业生产经营的守法意识，督促和支持了政府部门依法行政。执法监督解难题。如驿亭镇人大认真听取镇政府对群众反映强烈的涉法涉诉案件办理情况，并进行专题调查，提出监督意见，使案件得到依法处理。又如上浦镇人大及时处理和督办群众反映强烈的信访事项，实行重点信访案件办理情况跟踪问效制度，切实维护了人民群众的合法权益，促进了社会稳定。

4、建议办理抓落实。去年各乡镇人大会议期间，提出代表建议意见共295件，这些建议涉及农业农村发展、村镇及道路建设、农村环境整治、社会保障、平安建设、交通安全等方面内容，这些建议最实际、最直接、最惠民。交办好、落实好、解决好建议意见是各级人大的职责所在。注重交办督办。各乡镇人大及时汇总整理代表建议意见，十分重视建议意见的交办工作，专门召开建议交办会议，乡镇政府把办理代表建议意见列入重要议事日程，分解任务，明确责任，落实措施，加强领导。如汤浦镇人大召开分管领导、承办部门人员参加的督办会议，注重办理质量，进行跟踪督办，做到“三个不放过”，即办理进展缓慢不放过、走过场做形式不放过，代表对办理情况不满意不放过，有力提升了建议办理质量。又如丰惠镇人大对办理工作提出了“三个到位”的要求，即代表见面到位、实地勘察到位、书面签字到位，并对办理工作进行督查和满意度的测评。注重联系沟通。如梁湖镇部分代表建议涉及市级相关部门，承办单位积极主动地与相关部门沟通和对接，得到部门的帮助和支持，促进了办理工作。同时对一时难以解决的建议，实事求是地向代表作出解释，取得了代表的理解。又如永和镇人大对一些超越本级权限和办理时机尚未成熟的建议，向代表作出耐心诚恳的解释，做到件件建议有答复。注重实际效果。各乡镇人大及承办单位在办理工作中，不断规范承办制度，改进办理方式，加大办理工作力度，进一步提升了代表建议的办结率、满意率、解决率。如崧厦镇人大，年初人代会上收到建议意见47件，已经解决的44件，占93.6%，特别是一些老建议得到了解决，满意和基本满意率达99%。又如各乡镇汇总情况，全市乡镇295件建议意见，已经解决232件，占79%，部分解决和列入计划限期解决的35件，占12%。受各种条件制约未能解决28件，占9%。这些数据充分说明乡镇代表建议办理工作取得了实效。

5、站所评议促提高。评议基层政府及站所工作是人大的重要工作，是代表行使知情权、参与权、监督权的有效载体，也是人大监督和促进政府工作的重要举措。评议工作成了党委加强领导、人大组织实施、政府认真主动、代表积极参与，依法有序有效的工作促进机制。道墟、岭南、陈溪、丰惠、梁湖、盖北、崧厦、沥海等8个乡镇人大对政府及有关站所（院）开展了工作评议。曹娥街道、上浦、汤浦、丁宅、下管、小越、谢塘等7个乡镇开展了站所（院）评议。在评议内容上，突出发展与民生，无论对政府工作还是对站所院工作评议，着力于本乡镇经济社会发展、与人民群众生产生活息息相关的看得见摸得着的教育、卫生、环保、水务、广电、电力、国土等事宜。在评议方法上，坚持客观辩证、评事不评人，实事求是，客观公正，既充分肯定被评议单位的工作和成绩，也客观地指出工作中存在的问题与建议。在评议作用上，被评议乡镇政府和被评议基层站所院，认真听取建议意见，自觉查找存在问题，积极落实整改措施，有效推动工作开展。

6、代表工作增活力。人大代表是人大的主体，代表工作是人大重要工作。各乡镇街道人大十分重视代表工作，充分发挥代表作用，重视学习培训，许多乡镇人大组织代表认真学习贯彻代表法、监督法等法律法规及人大理论知识，进一步提高了代表履职素养、履职意识和履职能力。拓展活动平台。各乡镇街道人大围绕党委的中心工作、经济社会发展、民生实事工程、社会和谐建设等内容，组织代表开展视察调研、参观考察、执法监督、列席主席团会议、联系选民述职等内容丰富、形式多样的各种活动，增强了代表活力，提升了代表工作水平。发挥代表作用。代表植根于基层，与人民群众有着广泛而密切的联系，基层群众中有着一定的影响力。如章镇镇人大在宅基地置换第二批工作启动前，邀请不同片村30名代表，认真听取代表对置换农户资格认定、置换价格、置换程序等相关内容的意见建议，充分发挥代表积极作用，有效地推动了置换工作顺利进展。又如小越镇人大代表“我为选民办一事”全年为选民实做事、办实事76件，展示了人民代表良好形象，也充分体现了代表对推动工作、构建和谐社会、促进发展的积极有效作用。

回顾过去的一年，乡镇街道人大所做的工作和取得的成绩，是乡镇街道党委正确领导的结果，是乡镇政府支持配合的结果，更是乡镇人大干部努力工作、代表积极参与的结果。但是，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到人大工作中存在的不足，在今后的工作中，要积极加以改进和提高。

二、今年乡镇街道人大工作指导意见

2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年，也是我市深入实施“十二五”规划，全力推进“四个上虞”建设的关键之年。市委十四届四次全体（扩大）会议作出了“稳中求进、进中求好，在全面贯彻落实十八大精神中奋力开创科学发展新局面”的总体部署，提出了今年全市的工作目标和具体任务。各乡镇街道人大要在同级党委领导下，按照市委的总体部署和本乡镇人代会提出来的目标、任务，依法履行工作职责，切实发挥代表作用，全力推动经济社会又好又快发展。

1、牢记使命，进一步把握人大工作定位。围绕中心，服务大局，推动科学发展，是人大工作的使命所在，我们要根据新的形势和任务，切实把握人大工作的方向定位。一是要正确认识人大的任务和作用。发展是第一要务，也是人大围绕中心、服务大局的核心任务，找准人大工作与中心工作的结合点和切入点，积极参与经济社会发展的实践，把支持和服务经济社会发展贯穿于重大事项决定、监督等工作的全过程。今年，要根据市委关于加快工业强市建设的决定和市人大常委会关于加快发展实体经济推进工业强市建设的决定精神，把发展实体经济，促进经济转型升级，充分体现在人大工作中，有效地推进工业强市建设。二是正确认识人大的使命和职责。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益是人大职责和使命。要始终保持与人民群众的血肉联系，坚持把广大群众的安危冷暖放在心上，把维护群众利益作为工作出发点和落脚点，代表人民意志，对人民负责，努力拓宽民主渠道，畅通民主言路，积极扩大公民的有序政治参与，推进民主法治建设，使人大作出的决议、决定更符合广大人民群众的根本利益，提出的监督意见更具有针对性实效性。三是正确认识人大工作的传承与发展。复杂多变的国际形势、人民群众日益增强的民主诉求和维护社会和谐稳定的艰巨任务，对人大工作提出了新的课题，对人大工作提出了新的要求，人大要在坚持政治性、法律性、程序性、规范性，坚持多年来探索出来的很多行之有效的工作方法和监督方法基础上，不断加强探索基层人大工作的创新实践，使乡镇街道人大工作更适应经济社会发展的需要，更符合人民群众的期待。

2、突出重点，进一步增强监督实效。乡镇街道人大要围绕大局，突出重点，讲究方法，进一步加强和改进监督工作，切实增强监督实效。一是积极促进经济转型升级。按照全市工业强市建设的要求，结合当地实际，对工业经济、现代农业产业和商贸旅游服务业等开展听取和审议，提出建议意见，促进产业提档升级，推动经济转型发展。二是积极促进美丽乡村建设。按照城乡统筹一体发展的要求，对“控违拆违”、村镇建设、环境整治、生态建设等工作开展调研、监督检查，加快美丽乡村建设的步伐。三是积极促进民生状况的改善。按照乡镇政府重大工作的安排，对事关民生实事工程、教育、医疗、食品安全等进行专项执法检查、工作评议，着力推动民生事业进步，促进社会和谐。同时要按照上级人大的统一部署、配合联动，就饮用水水源保护法律法规执行情况进行检查，对新刑诉法贯彻实施等工作情况进行监督。

3、夯实基础，进一步发挥代表作用。做好乡镇街道人大工作基础是代表，关键也是代表。要深入代表贯彻代表法和省人大常委会关于进一步加强代表工作的决定，尊重代表主体地位，发挥代表主体作用，不断健全和落实各项制度，支持和保障代表依法履职。一是在提升代表履职意识和能力上下功夫。要通过各种形式和途径，切实加强代表的学习和培训，让代表更多地掌握法律知识和人大业务知识，进一步激发代表的履职积极性，提高代表履职能力和水平。二是在代表建议的办理和落实上下功夫。要进一步健全和完善代表建议办理制度，在坚持行之有效工作基础上，不断创新办理方法，加大监督力度，充分发挥代表在建议督办中的作用，努力提高代表建议的解决率，提高代表对建议办理工作的满意率。三是在提高代表活动实效上下功夫。要认真组织好代表闭会期间活动，进一步拓展代表活动形式和载体，进一步丰富代表活动内容和创意，进一步落实代表活动的服务和保障。

4、注重提升，进一步加强自身建设。乡镇街道人大工作的开展、作用的发挥与乡镇人大干部队伍的素质能力密切相关，要充分发挥好乡镇街道人大的作用，必须重视人大干部的自身建设，进一步增强工作本领，提升工作水平。一是坚定政治方向，始终坚持党的领导。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下人大工作的根本保证。我们必须增强政治意识，在政治上、思想上、行动上同党委保持高度一致，自觉地把坚持党委领导、充分发挥民主和严格依法办事统一起来，把对党负责和对人民负责统一起来，自觉、积极、主动地接受党的领导。努力做到人大的工作计划向党委请示报告，人大的活动开展要争取党委的重视支持，把党委的领导始终贯穿到人大工作的全过程。二是加强学习，始终紧跟时代步代。学习是增长才干、提高素质和做好工作的重要基础。学习是一种责任，是一种工作状态。要树立终身学习的思想，时刻有“知识恐慌”、“本领缺失”的意识。目前又面临许多新情况、新问题，如果不加强学习，我们的思想、知识、能力就会落伍时代，跟不上发展步伐。当前要深入贯彻学习党的十八大精神，学习党的政策和法律法规，学习人大业务和经济科技等知识，把学习与工作结合起来，知行合一，不断提高自身的综合素质，提高依法履职能力。三是注重调查研究，始终保持务实作风。乡镇街道人大在基层在一线，基层的情况了解相对较多，但是，我们要以更加务实作风腾出更多时间和精力，深入实际调查研究，更多地掌握基层一线的真实情况。要走村入户知民意，带着感情护民利，积极开展进村入户活动。坚持从群众中来，到群众中去，倾听群众的呼声，征求群众的意见，真实了解群众在说什么、盼什么、办什么，真正掌握人民群众的意愿，只有接地气、明实情，才能做到审议更有底气、监督更加到位、建议更有质量，人大的作用更好地发挥。

同志们，新的形势和新的任务对人大提出了更高要求，我们要在市委和同级党委的领导下，认真履职，扎实工作，为加快建设“四个上虞”、全面完成今年的各项目标任务发挥更大作用。