市人大常委会副主任  朱淼鑫

（2012年5月15日）

同志们：

今天召开全市乡镇（街道）人大工作会议。这是市、乡镇人大换届以后的第一次会议。会议的主要任务是：进一步贯彻落实市委十四届二次全体（扩大）会议和市十六届人大一次会议精神，回顾总结全市乡镇（街道）人大过去五年的主要工作，探讨提出2012年乡镇（街道）人大工作的指导意见，更好地促进和提升乡镇（街道）人大工作。下面，我根据市人大常委会的工作要求，讲三方面意见。

一、围绕中心、依法履职，全市乡镇（街道）人大工作成效体现

五年来，全市各乡镇（街道）人大在同级党委的领导下，在市人大常委会的指导下，围绕大局，突出重点，积极探索，勇于创新，依法行使职权，基层人大工作取得了新进展。

1.严格依法选举，两级换届圆满完成。坚持和完善人民代表大会制度，按时召开乡镇人代会历次会议，是乡镇人大的重要工作。五年来，各乡镇人大按照市委的工作部署，在同级党委的领导下，认真筹备、精心组织，依法召开上届人代会各次会议，审议和决定乡镇经济社会发展的重大事项，选举任命乡镇人大和政府组成人员，不断加强基层政权和基层民主政治建设。尤其去年，市、乡镇两级同步换届，并首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，选举工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇（街道）人大集中精力、积极工作，依照法律、把握政策，严格程序、规范操作，顺利完成了市、乡镇两级代表的选举工作。全市284名市人大代表、1174名乡镇人大代表如数选出。从选出的代表结果看，达到了“一好、二高、三满意”。“一好”是当选代表素质较好，真正使一批模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、努力为人民服务的人当选为人大代表。“二高”，一个是参选率高，全市696828名选民，有683758名选民参加了投票选举，参选率达97.8%；第二个是成功率高，全市21个乡镇（街道）和市直机关115个大选区、554个小选区除2个大选区、8个小选区另行选举外，其余均一次选举成功，成功率达98.5%。“三满意”，这次换届选举，既充分发扬民主，又较好地体现组织意图，达到了党委、人大、选民三满意。同时，成功召开乡镇人代会。全市18个乡镇在今年年初，严格按照规定程序、规定时间、规定要求，成功召开了新一届乡镇人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届乡镇人大、政府领导班子。通过整个换届选举，全市人民广泛受到了一次生动具体的社会主义民主法制教育，增强了对坚持和完善人民代表大会制度、发扬基层民主的重要性认识，极大地激发了推进“四个上虞”建设的工作热情。

2．突出监督重点，助推经济社会发展。一是紧扣工作中心。五年来，各乡镇（街道）人大把服从、服务于工作大局作为自己的重要职责，找准人大工作与中心工作的结合点，把促进科学发展作为人大工作的第一要务，从人大职能的角度，主动参与和投身经济建设主战场，全力促进经济平稳较快发展。各乡镇（街道）人大根据党委的决策部署制定人大的工作要点和计划，主动参与党的中心工作，乡镇人代会把本行政区域内经济和社会发展等重大事项进行审议并作出决定决议；围绕党委决策的重要工作、重点工程等开展视察检查，切实推动政府工作；积极配合省、绍兴市及我市人大的专项调研和视察工作，为推动相关工作作出了贡献。二是关注民生实事。五年来，各乡镇（街道）人大坚持情为民所系，权为民所用，利为民所谋，拓宽工作思路，积极关注热点问题，主动服务社会发展，着力加大对民生工程、实事工程的监督力度。如百官、曹娥、东关、道墟、汤浦、谢塘、崧厦等乡镇（街道）人大十分关注安全生产、公共卫生、教育、社会保障等事关群众切身利益的工作，听取专项汇报，征求各方意见，加强工程监督，切实保障民生改善。不少乡镇（街道）人大每年积极组织专项督查组对各自两级民生实事工程开展督查，特别是随着城镇框架的拉大，公益事业的兴办，农田水利建设的兴起，工程项目的招投标及其工程建设，已成为人民群众所关注的热点，人大监督的重点。长塘、上浦、章镇、梁湖、驿亭、盖北等乡镇人大积极参与镇、村级工程招投标及验收、复查和监督，做到坚持原则、不询私情，抓好质量验收关，促进了工程优质、干部廉洁。三是推进民主法治。五年来，各乡镇（街道）人大围绕基层民主法治建设，联系实际，加强法制宣传教育，进一步提高广大干部群众的法律意识，积极配合上级人大统一组织的上下联动执法检查。如东关、丁宅等乡镇（街道）人大配合市人大开展《农业法》、《环境保护法》和《森林防火条例》等相关法律法规的执法检查。岭南乡人大仅去年，就先后组织开展对环境保护、土地管理、水资源保护等方面法律法规的执法检查；沥海镇人大组织开展消防安全、行政村贯彻实施计划生育《条例》、食品卫生安全执法检查等。

3．积极创设载体，充分发挥代表作用。一是扎实开展两项评议。为切实加强对政府工作的监督，五年来，各乡镇人大在认真听取和审议政府工作情况报告，检查政府工作年度实施情况的基础上，持续组织代表评议政府及基层站所的工作。评议工作党委重视支持，人大精心组织，政府诚恳面对，代表积极参与，评议方式创新，为促进乡镇政府、站所荣获上级先进荣誉作出了积极努力。如丰惠、永和等乡镇人大采取“看、听、评”的方法，组织人大代表对镇政府工作进行了评议。梁湖、盖北等乡镇人大采取多种评议方式，使个体评议与整体评议相结合，分片评议与集中评议相结合，线上工作和中心工作相结合，切实提高了评议实效。二是积极组织视察调研。五年来，各乡镇（街道）人大积极组织代表开展视察、调研活动，想方设法拓宽思路，丰富代表活动内容，力求提高活动效果。如百官街道人大在每年的市人代会召开前夕，认真组织代表，联系实际，深入调研，针对经济社会发展的重大事项和群众关心的热点、难点问题，撰写了高质量的建议。崧厦镇人大每年组织人大代表围绕事关崧厦中心镇建设、民生事业改善等事项，开展视察、督查。三是切实加强建议督办。在每年召开的乡镇人代会上，代表们提出了许多建议、意见。各乡镇人大把督办这些代表建议作为人大工作的重点，作为推进当地经济社会发展的重要抓手。每次人代会后，及时整理归类，召开建议交办会，督促政府落实承办单位和责任人，经常听取阶段性办理进度，组织代表视察检查建议的办理情况，总体办理质量较好，代表的满意率不断提高，问题的解决率不断提升。如丰惠镇人大提出“代表见面到位、实地勘察到位、书面答复到位”等“三个到位”的要求，持续抓好建议督办。章镇镇人大以每月进度普查为手段，按时发放《建议意见办理月进度表》，督促各承办部门加快建议办理进度。四是不断创新活动方式。五年来，各乡镇（街道）人大在组织代表活动中，善于主动思考，创新活动载体，提高活动实效。如下管镇人大创新载体，积极开展“讲大局、树正气、比奉献”主题活动，并以“人大代表之家”为载体，积极开展代表接待日活动，人大代表听取选民反映的问题和意见，认真做好记录，并积极配合行政村党支部、村委会进行办理，取得了较好地效果。陈溪乡人大组织部分市、乡人大代表，参加每一年度乡机关干部工作思路及承诺汇报会，到年底再组织对机关干部工作评议，从而使代表监督工作做到有始有终、有声有色。小越镇人大深入开展“我为选民办一事”活动，五年来，该镇两级人大代表为选民做好事、办实事不计其数，不少代表还被评为“先进个人”，得到了表彰。曹娥、道墟等乡镇（街道）人大持续深化代表向选民述职活动，使代表牢固树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的崇高意识，恪守为民办事的承诺。

4．严格注重规范，切实加强自身建设。五年来，乡镇（街道）人大自身建设不断加强，工作水平不断提高。一是在制度建设方面。各乡镇（街道）人大在原有乡镇人大主席团会议制度、代表活动制度、评议政府工作制度、联系代表制度、建议督办制度等一系列制度的基础上，积极探索，勇于实践，有的建立了代表述职制度，镇级政府性投资重点项目征求代表意见制度，有的把制度具体化，建立“一簿、二册，三本、四上墙”，使人大工作的制度不断完善规范，促进和保障人大工作的有效开展。如小越镇人大积极推行和实施好《小越镇政府重大投资项目意见征询和监督实施办法》，从意见征集、代表圈选、监督实施和绩效评估四个环节，来保障民意、推进民主。二是在学习培训方面。五年来，各乡镇（街道）人大始终注重对人大干部的学习培训，不断提高他们的工作能力。许多乡镇（街道）人大切实加强对《宪法》、《代表法》、《监督法》的学习，还结合视察、调研开展相关法律法规的培训，同时，积极参加上级人大组织的各类学习培训和外出考察。通过集中学习、专题授课、远程教育和外出参观等形式，开阔视野，拓宽思路，更新观念，进一步提高政治理论和工作水平。三是在片组交流方面。五年来，乡镇（街道）人大片组活动日趋正常。乡镇（街道）人大主席（主任）片组会议不图形式、不断创新，坚持每季例会。从活动情况看，会议主题明确，重点突出，方法求新，对加强各乡镇（街道）人大之间的联系、促进交流和相互学习，推动工作起到了积极的作用。

回顾总结五年来乡镇（街道）人大工作的实践，有许多好的经验做法值得我们坚持和发扬。

一是必须始终坚持党的领导。这是做好人大工作的根本保证，也是人大工作贯穿始终的重要原则，它不仅要求我们在党委的领导下开展人大工作，还要求我们必须依靠党委的领导来推进人大工作，我们人大工作的同志必须牢牢把握并认真贯彻。二是必须始终坚持依法办事。人大行使职权，要特别注重讲法律、讲程序、讲规范，当好依法治国的先行者，宪法和法律的模范执行者。三是必须始终坚持经济中心。人大工作有没有成效，不仅仅在于听取审议了多少个工作报告，开展了多少项视察活动，更在于是否促进了当地经济社会的发展，所以我们乡镇（街道）人大在谋划工作思路、选择监督议题以及开展具体工作中必须坚持服从和服务于经济发展第一要务，这是做好乡镇（街道）人大工作的关键。四是必须始终坚持主体地位。代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础，只有调动了代表的履职积极性，发挥了代表的作用，人大工作才有根基和生机，才有动力和活力。五是必须始终坚持探索创新。人大工作虽然重法律、讲程序，但也必须与时俱进，努力在实践中探索、在继承中创新，不断推进人大工作的制度化、规范化、科学化水平。这些基本原则，既是工作体会，也是经过实践证明，是切实可行的，我们乡镇（街道）人大工作的同志，要认真体会，并在实际工作中切实加以运用，为提升人大工作水平、促进地方经济社会发展作出贡献。

二、突出重点，服务大局，切实发挥好乡镇（街道）人大的职能作用

2012年是我市两级人大换届后的开局之年，也是全面实施“十二五”规划的关键之年。各乡镇（街道）人大要坚持以科学发展观为统领，按照市委十四届二次全体（扩大）会议的总体部署，把握全市发展大局，紧扣经济建设中心，围绕市委提出的打造“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”的总体目标和“稳中求进、克难奋进、和谐共进”的工作基调，认真履行职责，为促进上虞经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出应有贡献。结合2012年全市人大工作的任务，我们要进一步围绕工作中心、突出发展主题、强化法律监督、深化工作监督，切实发挥代表主体作用，努力开创乡镇人大工作新局面。

1．切实提高“两会”质量。所谓“两会”，就是乡镇人代会和乡镇人大主席团、街道人大工委会议，这是乡镇人大依法行使职权和乡镇（街道）人大履行职责的重要形式，必须高度重视会议的召开，切实注重会议实效，提高会议质量。乡镇人大主席团、街道人大工委会议是民主讨论决定有关事项的主要形式，我们既要重视把握职权范围，防止越位越权，又不能把它作为一种纯事务性的会议，过于简单化、程式化。要不断探索和完善召开会议的方法，把召开主席团、工委会议与履行人大工作有关职能紧密结合起来，切实增强会议的严肃性，保证会议的效率。对于乡镇人代会，今后我们也要进一步提高会议质量，会前要组织有针对性的代表活动，会中要组织代表进行有的放矢的审议，会后要切实抓好代表建议的督办落实，使乡镇人代会更具实效。

2．努力提升监督实效。各乡镇（街道）人大要把推动经济社会平稳较快发展作为工作的根本着眼点和立脚点，依法履行人大职责，更加有效地监督支持政府工作。一要服务和促进经济发展。着重围绕经济转型升级、现代服务业、现代农业发展、特色城镇和美丽乡村建设、中心镇培育、中心村建设、虞南山区建设等事关当地经济发展、城乡一体化的重要工作，有重点地开展调研、视察、检查，提出有针对性的意见和建设，推进政府工作。二要保障和改善民生民本。关注民生，重视民生，保障民生，改善民生，是各级人大的职责所在。我们要始终坚持以人为本，尊重人民主体地位，切实维护人民群众的根本利益。要继续把改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的结合点，有选择性地加强对环境保护、医疗卫生、教育、安全生产、食品药品安全等工作监督，切实推动相关民生问题得到实实在在的解决。三要监督和推进民主法治。今年是实施第六个五年普法教育的第二年。我们要切实加强法制宣传教育，认真开展执法检查，着力推进“六·五”普法和依法治市工作。要加强法制宣传教育，提高全民法制观念。根据上级部门的要求，督促当地按计划抓好法制教育，圆满完成教育任务。通过教育，提高干部群众的法制观念和依法办事的自觉性。要组织人大代表、干部群众认真学习国家新颁布的法律、法规，使之适应不断变化和发展的新形势。要积极开展执法检查，着力构建和谐社会。各乡镇（街道）人大要积极配合上级人大统一组织的上下联动执法检查，并结合本地实际，组织代表有重点地开展执法检查，特别是要有针对性地开展《食品安全法》、《消防法》等一些与人民群众生产生活密切相关的法律法规执行情况的检查，营造和谐良好的社会环境。

3．支持保障代表履职。要根据新形势、新任务的要求，坚持重学习与重应用相结合，重程序与重实效相结合，重继承与重创新相结合，积极创新工作载体，支持和保障代表依法履职。一要着力提高代表素质。要建立健全代表学习培训制度，采取各种形式，认真组织代表学习党的路线、方针和政策，学习人大工作的基本理论、法律知识和业务知识，不断强化代表主体意识、提高履职水平。二要加强代表与选民联系。要积极开展代表联系选民，代表进社区活动，为代表广泛了解民情、关注民情拓宽渠道、搭建平台，使代表能经常深入基层，密切联系选民，广泛走访了解听取意见，从而更好地反映人民群众的呼声和要求，发挥好桥梁和纽带作用。三要切实保障代表履职。要积极创造条件，为代表开展活动、履行职责提供服务，切实保障代表的合法权益。要根据乡镇（街道）党委（党工委）的工作部署，围绕事关当地全局和长远的重要工作，组织代表开展视察、检查和调研，力求做到形式和实效的统一。要引导代表积极主动参与各项活动，正确处理代表履职与工作的关系，努力完成人大代表的各项履职任务，向选民交上一份满意的答卷。要进一步拓宽代表知情知政渠道，定期向代表通报经济社会发展情况，及时向代表提供有关文件资料，为代表执行职务提供条件，保障代表作用的发挥。

4．着力加强工作互动。市、乡镇两级人大的关系虽然只是法律监督和工作指导关系，但实践证明，两级人大相互配合、联动推进的工作格局更加利于运作规范、氛围浓厚、推动有力。一方面，我们市人大常委会将进一步加强对乡镇（街道）人大工作的联系和指导，尽可能多地安排一些全市性的监督活动、代表活动和人大工作者活动，切实为乡镇（街道）人大工作的开展提供支持和服务。另一方面，乡镇（街道）人大要一如既往地支持和协助市人大常委会开展工作，无论是集中开展执法检查、代表视察、评议政府工作、培训讲座，还是平常开展专题调研、联系走访代表、组织片组工作交流等，都要积极予以配合和支持，通过基层的支持和帮助，不断提高常委会工作质量。另外，今年市人大常委会的工作要点和行事历已经印发给大家，请大家及时了解。常委会工作中凡涉及到要有乡镇（街道）配合的项目，也希望能提早思考或者调研，为配合常委会工作作好准备。

三、强化素质，练好内功，努力提升乡镇（街道）人大的履职能力

1．要进一步注重学习提升。这次换届后，全市共有46名专职人大正副主席（主任），留任的22名，占47.8%，新任的24名，占52.2%，新转任的同志不少。人大工作政治性、政策性、程序性很强，面对人大工作面临的新形势、新任务，无论是人大工作的老同志，还是新加入的同志，都要重视人大工作的学习和研究，主动积极的参与学习。要多学学一些法律和业务知识，多看看以往建立的人大工作档案，多问问从事过人大工作的老同志，多查查外地开展人大工作的经验，进一步明确和掌握乡镇（街道）人大工作的基本理论和基本方法，提高理论素养、思想水平、法制意识。要将学习与实践结合起来，将感性认识与理性思考结合起来，做到边学边思，边学边干，着力提高基层人大的依法履职水平。

2.要进一步强化责任意识。乡镇人大是最基层的国家权力机关，在讨论决定乡镇重大事项，监督乡镇政府工作，推动工作落实，维护广大人民群众利益和社会稳定方面肩负着重要职责。人大工作虽没有硬指标，也不是中心工作，但是硬任务是法定工作。到人大岗位上工作不是“退岗”而是“转岗”，人大职位同样是党和人民交给我们的一个重要职位。有职位就有责任，就要承担权利和义务。为此，大家一定要坚决克服人大工作是可有可无、可做可不做的偏见，正确认识自己肩负的职责，坚定信念、奋发有为，切实做到认识到位、责任到位、工作到位。

3．要进一步完善工作机制。要按照合法、规范的原则，进一步健全工作机制，使乡镇（街道）人大工作有章可循、运作规范。要不断完善适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，坚持靠制度规范行为，凭制度办理事情，用制度推动工作，促进乡镇（街道）人大工作的制度化、法制化、规范化。要进一步完善代表活动机制，及时制定下达代表活动计划，组织开展形式灵活多样、内容丰富多采的代表活动，切实发挥好代表作用。要进一步完善片组活动制度，继续重视和加强片组例会工作，同时，在进一步拓宽片组活动内容，创新片组活动形式、提升片组活动实效上有新探索和提高，使片组活动不断注入新的活力，发挥新的作用。

4．要进一步讲究工作方式。我们一定要注重工作方式，提升工作实效，积极发挥乡镇（街道）人大在推进当地经济社会平稳较快发展中的作用。要选准议题。人大监督工作涉及经济社会发展、民主法治建设的方方面面。我们要突出重点、有的放矢，精选监督议题，把党委想抓、政府想做和群众想办的大事、要事、实事作为监督工作的重点，通过听取报告、执法检查、视察调研等手段，努力把坚持党的领导，监督支持政府工作和维护人民群众根本利益三者有机结合起来。要深入调研。重视和善于调查研究，是理论联系实际、坚持求真务实的基础，也是我们做好人大工作的内在需要。一方面，要善于汲取民智。人民群众对冷暖甘苦感受最深刻，对改革发展体会最清楚，施政的得失，人民群众最有发言权。深入听取群众意见能使我们了解情况更全面，审议讨论更深入，提出意见更中肯。另一方面，要发挥监督作用。调研不仅仅是为了审议，调研本身也是一种监督方式，也可以起到推动工作的作用，更可以把支持、监督融于调研之中。要跟紧督查。抓好审议意见的落实，是人大监督工作的最后环节，也是最重要的环节。因为人大监督是否有成效，最后还是要归结到政府对我们的审议意见、视察意见的整改、落实和反馈。所以，我们在提出审议意见、视察意见后，仍要主动加强对审议意见落实情况的督查，及时掌握落实情况，必要时还可再次组织代表进行视察、检查，督促落实，促进政府依法行政，提升人大监督工作的实效。

同志们，基层人大工作是一项意义重大，也可以有所作为的工作。让我们共同努力，扎实工作，力争使我市的基层人大工作在新的起点上再上一个新台阶。